效能建设科学发展观调研报告

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1、效能建设科学发展观调研报告创新行政体制机制　全面提升行政效能为全区开发开放提供良好的行政服务环境——关于我区行政效能建设的调研报告围绕进一步提速行政效率，优化服务环境，提升行政执行力，近期组织办公室等部门对全区行政效能建设现状进行了调研，深入分析了存在的问题，借鉴外地先进经验，制定了具体改进工作意见。一、我区行政效能建设的现状1.行政效能建设的主要内容。重点包括三个方面：全区重大决策、重点工程、重大项目落实情况；各级各部门年度目标任务落实情况；全区行政审批环境建设、各级机关作风建设等。2.行政效能建设的工作体系。一是建立了以区委、区

2、政府督查室为主的督查工作体系，负责全区重大决策、重点工程落实情况的督查；二是区委、区政府职能部门负责对各单位、各乡镇街道专项工作的督查考核；三是成立了服务型工作领导小组及办公室，负责全区服务软环境建设的指导、督促工作；四是建立了区行政许可服务中心，负责全区行政审批项目办理;五是区纠风办负责全区各单位行风建设的评议以及评议意见整改的督促落实；六是区纪委、监察局负责各级各部门违法违纪案件、群众投诉的查处工作；七是大项目办公室负责全区列入市级重点建设项目的协调、督促工作。3.行政效能建设的工作机制。一是决策机制。围绕提高决策效率、规范议事

3、程序，制定了书记会议事规则、区政府议事规则、规委会议事规则等一系列决策制度。二是审批机制。着眼加强行政许可管理、提高审批效率，制定了行政许可事项管理办法、行政许可服务中心管理办法及窗口绩效考核办法。三是督查机制。以区级重点工程为重点，实施了区委、政府督查室联合督查，建立了月度反馈、季度汇报、专项督查、中期调整等一套重点工程督查制度以及领导批示、会议落实等日常督查制度。四是考核机制。建立并完善了“决策目标、执行责任、考核监督”体系暂行办法、制定了行政过错责任追究办法及实施细则、危害服务环境责任追究办法。4.行政效能建设的硬件设施。围绕

4、推进集中审批办公，2004年成立了区行政许可服务中心，组建了工作班子、落实了办公场所。目前，已进驻24个部门，进驻事项168项（项目类审批事项全部进入），占全部事项（300个）56%，每年办件量在1万件以上。二、行政效能建设存在的主要问题1.行政审批效率还需提速。一是行政审批时间仍然较长。①设定环节多、时限长。项目运作主要包括审批前置和联合审批两个阶段，含35个运作步骤，核准类、备案类项目设定时限分别为166个工作日和154个工作日（8个月），实际运作一般需半年多甚至1年。②审批要件繁琐、组件工作量大。整个审批流程中，核准类、备案类

5、项目需分别提供要件106件和90件。尤其组件涉及的中介机构少，区内仅有测绘中介机构1家，能评机构1家，环评、施工图审查等环节均需去市直部门指定的中介机构办理。③尚未完全实现“一个窗口对外”，存在部分手续在中心和部门“两头跑”问题。二是办事程序不够公开透明。①部门审批服务事项的规范、标准不清晰。尤其在行政审批环节，对各类规划、设计方案的审核把握尺度没有进行明确和公示，操作上具有人为弹性。②部分政策、办法告知不及时。特别是一些政策、办法调整，未能及时公开到位。③缺乏细致全面的办事流程指南。各审批单位虽然印制了“明白纸”、流程指南，但不全

6、、不细、不通俗的问题较为突出。三是“事难办”问题依然存在。①部分职能部门服务人员还存在“冷硬”现象，并且对本部门、本单位的审批事项、工作流程及规范要求不熟悉，出现了一次性告知不到位的问题。②个别部门、个别办事人员还存在“吃拿卡要”等不正之风。③部门间工作不协调，尤其部分审批事项需经多个部门审核，各部门缺乏协调合作意识、互不“通气”。2.部门职权界定还需清晰。还存在“多头管理”和管理服务缺位的问题。一方面，由于部分单位职能交叉、权限不清，造成了推诿扯皮、互相掣肘的现象。比如临路新建项目，需要办理的道路开口、绿化清理、树木砍伐、管线迁移

7、等工作，涉及交通、建委、林业等多个单位，协调难度较大；另一方面，出现了管理服务“真空”问题。比如，对民营经济发展，工经委、商委、工商等单位都有相应职能，但责任不明确，造成了都管但都管不到位的问题。城市管理方面，一些道路、绿化等基础设施建成后，未能及时移交，仍由建设单位负责管理，管理机制还不顺畅。3.效能监察机制还需完善。一是环境建设效能监察力量较弱，服务型xx建设办公室和区纠风办等都具有相关职能，但缺乏有效推动手段，近几年只是采取行风评议一种方法，已与当前发展形势不相适应。二是重点工程督查存在多头督查问题。三是监察考核相关制度没有很

8、好落实。我区今年出台了《建立健全“决策目标、执行责任、考核监督”12全文查看体系暂行办法》，但目前还缺少可操作性的配套办法。同时，对于重点工程亏进度以及不作为、乱作为等问题，《行政过错责任追究办法》没有很好施行。4.决策议事效率还需提