出口退税政策调整的影响

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1、出口退税政策调整的影响实行出口退税，是时下国际一个通行做法。而退税多少，具体要联系本国实际确定，这就看我们驾驭市场的能力和水平了。从当下我国情况看，越来越多的迹象表明，货币信贷投放过多、外贸顺差增长过大，表面上看是总量问题，实际上是结构失衡，而根子就是出口退税政策操作问题。随着2007上半年的经济数据相继发布，外贸顺差问题更加突出，上半年累计实现贸易顺差1125亿美元，同比上升83.1%。　　从前一段政策实施的效果看，现行的出口退税政策是在我国经济低迷、出口乏力时期制定的，对增加出口曾起到好的作用，但也带来骗取

2、出口退税、减少财政收入等负面影响。现在我国经济形势和进出口状况都发生了巨大变化，进出口贸易的主要矛盾已变为贸易顺差过大，并引发大量贸易摩擦，增加了人民币升值压力，加剧了银行流动性过剩。近两年，虽然对出口退税政策进行了多次调整，但以微调为主，刺激大量出口的大政策没有改变，这与减少贸易顺差、改善国际收支状况的目标是相悖的。从2007年7月１日起，全国开始实行新的出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税被取消，2268项易引起贸易摩擦商品的出口退税率进一步降低，涉及行业包括化工、有色金属加工、服

3、装、鞋帽和船舶等多个行业，共计2831项商品，约占海关税中全部商品总数的37％。而本次调整的范围之广，力度之大，表明了国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心。但如何评价本轮出口退税政策的作用，我们还需有一个清醒的认识。　　一、出口退税政策调整的影响分析　　本次出口退税调整的主要目的是进一步控制出口的过快增长，减缓贸易顺差过大带来的矛盾，但从调整内容来看，本次调整属结构性调整，有利于进一步优化产业结构，推动出口结构升级，但对于降低贸易顺差的效果有限。　　1、对贸易顺差的影响　　面对出口的飞速增长，本轮出口退税政

4、策较难抑制。近年来我国出口结构已经发生了显著变化：机械和装备产品出口占比不断提高，比重已从2000年的33.1％提高到2006年的47.1％；原材料和消费品出口占比不断下降，前者从2000年的5%下降到2006年的2.7%，后者从2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。此次调整是有保有压的结构性调整，一方面降低了出口占比较低的“两高一资”产品和低附加值消费品的出口退税率，另一方面保持了高科技产品、农产品加工业的退税，对机械装备产品的退税率调整较为有限，而机电产品和高新技术产品的出口占比较高，因此此次

5、调整很难抑制出口的快速增长。　　面对愈来愈大的外贸顺差，本轮出口退税政策较难大幅缩小。今年1—5月，我国贸易顺差总额为857.2亿美元，其中，一般贸易顺差仅为360.3亿美元，而906.5亿美元的加工贸易顺差为一般贸易顺差的2.5倍。由于主要涉及“两高一资”和低附加值产品，本次出口退税调整对纺织服装、钢铁以及资源型产品的一般贸易产生较大影响，而对来料、进料和辅料的加工贸易的影响较小。与此同时，加工贸易出口在我国总出口中占据重要地位，致使一部分进口需求与加工贸易关联密切，而出口退税调整同时会影响加工贸易出口和原料

6、进口，从而进一步降低了贸易顺差的实际下降幅度。　　2、对产业结构的影响　　对所谓的“两高一资”产品出口，本轮出口退税政策有一定影响。因为本次出口退税政策的调整，对两大产业政策导向明显，一是限制高耗能、高污染、资源性产品的出口，二是尽量减少贸易摩擦，提升产品附加值。此次出口退税率的大规模调整，将在一定程度上改变目前纺织服装业、钢铁、有色金属等企业以低成本、低附加值为特征的数量型发展模式，不仅有助于减少我国贸易摩擦数量，而且还将带动国家产业结构和出口商品结构调整。　　近年来，纺织服装行业的生产要素成本不断攀升，而众

7、多同质化的低附加值产品又加剧了市场恶性竞争，企业赢利空间日渐缩小，而人民币持续升值又使我国纺织服装品的价格优势逐步减弱，服装行业利润率已降至７％－９％左右。出口退税率的逐渐下降，将使品种单一、附加值低的中小企业被兼并或淘汰，而大企业将凭借其高科技含量、高附加值的产品逐步扩大生产规模，继续在国际市场上占有一席之地。这将有利于引导服装行业调整产业结构，提升我国出口产品的档次和附加值。　　国家仅是中长期限制“两高一资”产品出口，而从短期看本轮出口退税政策对其调控效果极为有限。以钢铁业为例，由于钢铁行业产能过剩以及国际

8、市场的旺盛需求，我国钢铁出口增速不断加快，这也使监管层针对钢铁企业进行了一系列的调控。然而，调控政策使原本打算出口的钢材产品回流到国内，在压低国内钢铁价格的同时，又提高了国际市场价格，加大了国内外钢铁价差，从而导致钢铁出口更大幅度增长，并推动国家采取更为严厉的出口控制措施。钢铁出口与其出口政策调整已形成了一个恶性循环。因此，从短期来看，鉴于我国企业成本优势较为明显以及国内外产品价差较大