高校法人治理结构初论

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1、高校法人治理结构初论【摘要】高校独立法人地位的确立是我国高等教育改革和发展的必然选择，高校法人治理结构是建立现代大学制度的关键。本文从其内涵、特征及构建思路诸方面进行了探讨。　　　　一、高校法人治理结构的内涵　　　　（一）高校法人地位的确立　　法人组织是建立现代大学制度的基础。法人是一种享有民事主体资格的组织。《民法通则》第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织”。1993年2月13日，中共中央、国务院颁布《中国教育改革与发展纲要》，提出：“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法明确高等学校的权利和义务，使高等学校真

2、正成为面向社会自主办学的法人实体。”1995年3月18日，《中华人民共和国教育法》颁布并于同年9月1日起施行。该法第31条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”1998年8月29日颁布并自1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》第30条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法人代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”由此，确立高校独立法人地位是我国高等教育改革和发展的必然选择，它直接反映了高校与政府之间法律关系的变革，体现了高校要求获得办学自主权的愿望与需求。当然

3、，高校法人化并不意味着政府对高校不管不问，政府的宏观调控是必不可少的，以防止出现专业设置重复等问题，造成资源浪费。　　　　（二）高校法人治理结构的内涵　　从本质上说，有效的治理结构起源于利益的一致性。不同利益驱使不同的权力追求，而当多方利益相互交混在一起的时候，通过权力制衡实现利益合理分配和协调，就是治理的关键。高等学校实行法人治理，就是将高等教育由单纯的政府投资转变为广泛吸收社会力量多渠道投资办学的发展模式。高校法人治理的本质是合同关系，即以简约的方式规范高校各利益相关者的关系，治理他们之间的交易，其功能是配置责、权、利，并以此构建高等学校内部领导体制、内部行政体制和内部学术体

4、制有机联系、协调运行的制度框架体系，正确处理高校与政府、社会的关系。　　高校法人治理结构，是指在一定的财产权制度基础上，为实现高校的教育目标，就高校内部治理的组织结构设置及其相互之间权力配置、制衡与激励等所进行的制度安排以及对高校与外部利益相关者等关系进行处理的机制安排。高校法人治理结构是建立现代大学制度的关键。　　　　二、高校法人治理结构的特征　　　　（一）非营利性是建立高校法人治理结构的前提　　高校与企业组织、政府组织不同，它是一种特殊的非营利组织，具有公益性和经济性两个基本属性。高等教育的非营利性是指：不以营利为目的，不存在所有者权益，以实现社会效益为宗旨。公共经济学理论认

5、为，高等教育属于准公共产品，兼有公共品和私人品的属性，应面向社会，不具有排他性。教育产品提供的是知识产品和教育服务，它既能提高个人素质，又能促进社会发展，个人、国家、社会均可从中受益。虽然高等教育不以营利为目的，提供准公共产品，但必须实行成本补偿制度，即加强成本的管理，提高准公共品的效率。高等教育的经济性是指大学的教育教学、科技服务等教育形式可以直接转化为生产力，促进经济的发展。因此，高校既不是政府、也不是企业，从其宗旨、目标、组织、产品等方面的属性来看，高校属于一种特殊的非营利组织。同时，高校的两个属性体现在它的目标和理念中，只有目标和理念得到很好的实现，高校才能真正体现出它的

6、本质属性和特征。高校目标和理念的实现，离不开科学的制度安排，即治理结构，也就是高校的法人治理结构。　　　　（二）明晰产权是建立高校法人治理结构的基础　　任何法人治理结构的建立都离不开明晰的产权。产权明晰是指以法律的形式明确大学的出资者与大学的基本财产关系。所谓大学产权，是指大学的财产所有权、占有权、支配权、处置权和收益权等权利。制度经济学认为，产权制度与市场制度的治理结构虽然不归属于一个层面，却是紧密联系的。产权制度向下和它的基础——市场制度发生联系，向上和治理结构发生联系，因此产权制度是治理机制的基础。目前，我国大学存在产权结构不合理、产权不够明晰等弊端。因此，建立现代大学法人

7、治理结构，应尽快完善大学产权制度。１．真正实行政校分开，划分国家教育主权和学校产权；２．加快高等教育投资体制改革，使大学的产权向多元化的方向发展，大力倡导各种办学模式及其产权结构并存，如国有民办、公办民助、民办公助、股份制合作办学、中外合作办学、教学集团办学等；３．明确教育产权责任主体，实行委托代理制，落实办学自主权，调整处理好大学与政府、社会、市场的关系，引进竞争机制，提高办学效率。　　　　（三）权力结构是建立高校法人治理结构的关键　　高校治理结构体现为权力在管理各基层和高校内