探讨我国土地财政的几种实现形式

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1、探讨我国土地财政的几种实现形式我国土地财政的几种实现形式论文导读：本论文是一篇关于我国土地财政的几种实现形式的优秀论文范文,对正在写有关于土地论文的写有一定的参考和指导作用,费用，如受让费用、拆迁费用、填海造地费及其他有关手续费和税费支出等。还有就是基础设施建设费用，主要包括通电、通路、供水、通讯、排水(上下)和土地平整费用等。　　（4）土地出让业务费。扣除土地出让税费后，按2%-5%从出让金中提取作为土地管理部门的业务费。　　根据周飞舟（2007）在东部A省的实地调查，土地出让金的净收益占摘　要：目前,随着中央加大对房地产市场的调控，在房价回落的同时，学者

2、们对土地财政的关注也日渐降温。然而,单纯的依靠调控仍无法从根源上解决理由，制度上的改革势在必行。本文主要探讨了土地财政的几种实现形式，并结合浙江省的一些数据，用图表和文字相结合的策略对土地财政的构成进行深入剖析。　　关键词：土地财政；土地出让金；税收收入　　1672-3309（2012）04-124-03　　一、土地财政的含义及特征　　土地财政是近几年来在我国兴起的一种特定经济现象，对于其定义，学者们给出了各自的见解。目前虽未形成统一的意见，但在对土地财政的一些基本特征上，还是大体保持了一致。一般来说，土地财政是指在目前的财税体制下，地方政府依赖土地所带来的

3、各种税费、出让金和融资收入的非常规经济现象。一方面，通过低价协议出让工业用地来招商引资，通过制造业、服务业等产业的集聚来增加其增值税、营业税等税收收入；另一方面，通过招、拍、挂等方式出让土地从而取得巨额出让金，依靠掌握的土地使用权而获取土地融资，通过以上两方面带动地方经济快速发展。　　我们目前经常提到的“第二财政”，指的是地方政府在一般预算财政之外，发展出的另外一个由地方政府所掌握的、数额规模巨大、可以与“第一财政”相当的财政收入模式。而现阶段地方政府“第二财政”的主体是各种土地收益，因此也可以说，土地财政的出现实际上创造了一个体制外循环的财政收支体系。地方

4、政府流行的说法是“第一财政靠工业、第二财政靠土地”,说明了二元财政的收入，“吃饭靠第一财政、建设靠第二财政”，则说明了二元财政的支出。由此可以看出土地财政对于地方政府的作用。　　在当今市场经济体制下，财政概念从不同的角度可以有不同的理解。从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证国家（或政府）的职能。从经济学的作用来理解，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，将国民收入的一部分集中起来用于满足公共需要的收支活动，以达到公平分配、优化资源配置以及稳定经济发展的目标。而土地财政一方面有财政的共性，如

5、主体是国家与政府，经济活动的性质是一种收入分配。另一方面，土地财政又有自己的特性，即分配对象是“以地生财”所带来的收益。　　二、土地财政的实现形式　　1、土地出让金收入　　土地出让金本质上属于土地资产收益的一种。而土地资产收益主要包括两个方面:一种是土地而获得的地价收益，另一种是出租土地所获取的租金收益。在我国特定的国情之下，土地为国家或是集体所有，我们只能土地的使用权而不是土地所有权，由此获得的收入叫做土地出让金。土地出让金是土地所有权和使用权分离之后，土地所有者依据经济原则向土地使用者索取的一种收入，是土地所有权在经济上的一种体现。从地租理论来看，土地出

6、让金的本质是一种地租，而且属于地租中的绝对地租。目前，土地出让金已成为地方政府财政预算外收入的最重要，增长势头明显。　　土地出让金并不是地方政府卖地所获得的实际收入，简单来说，我们在此专门指土地出让的总收入（按交易地价算出），用土地出让金净收益来指扣除土地出让成本之后的收益。于是，土地出让金就是指土地以拍卖、协议等方式出让之后地方政府的总所得。根据中新社2004年的一篇报道：1992年到2003年，全国土地出让金收入1万多亿元，大部分是在2001至2003年的3年间取得的，这3年中土地出让金的总收入是9100多亿元，而其中土地出让金净收益约为1/4，即地方政

7、府政府净赚了2000多亿。　　土地出让成本由以下几个部分组成：　　（1）出让土地交纳税费。其中包括印花税、契税、土地增值税等等，还包括政府以土地为基础进行的收费和基金，如社保基金、农发基金等。　　（2）土地补偿费用。主要指用地单位在征地时按照法律规定或协议给予被征地农民或集体组织的补偿费用。征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费。其中征用耕地的土地补偿费，为该耕地我国土地财政的几种实现形式论文资料由.提供,地址.被征用前3年平均年产值的6-10倍。　　（3）土地开发费用。包括直接与购置土地相关的费用，如受让费用、拆迁费用、填海

8、造地费及其他有关手续费和税费支出等。还有就是基础设施