建设项目后评价管理体系优化

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1、建设项目后评价管理体系优化在我国加快开展投资项目后评价工作，并逐步纳入规范化、科学化、制度化和法律化的轨道，是投资体制改革发展的必然。也是投资决策科学化的内在要求。随着我国投融资体制改革的深入发展，许多部门、行业越来越意识到开展投资项目后评价的重要意义。开展后评价的项目越来越多，对后评价的政策和方法的研究逐步深入，后评价机构建设也有令人鼓舞的进展，很多部门成立了后评价组织机构，但全国范围内的后评价管理体系尚未建立，直接影响到后评价工作的顺利开展，建立完善的后评价管理体系势在必行。1.实施项目后评价的意义项目后评价是完善国家投资体制法制化管理的重要内容，是确保投资责任、落实责任追

2、究制度的重要手段。由于后评价的透明性和公开性特点，通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正可观的确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。项目后评价主要是为投资决策服务的。虽然后评价对完善已建项目、改善在建项目和指导待建项目有重要意义，但更重要的是为提高投资决策服务，即通过评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，不断检验投资决策的科学性，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。项目后评价是一个学习的过程，后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行全面系统

3、的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。2.我国现行项目后评价管理体系问题分析2.1评价机构建立不完善与其他国家相比，我国评价机构的建立还不完善，主要体现在我国没有一个权威的中央评价机构对全国的评价工作进行领导工作和管理。国外的后评价机构一般隶属于该国的立法机构或是政府部门。国际组织内设立的后评价机构一般直接隶属于该组织的最高领导部门-董事会，而我国没有国家一级的后评价机构领导和管理全国的后评价工作，我国的项目后评价在内容、程序、方法等诸多方面都缺乏统一的标准，人民对项目后评价认识不清，致使我国的

4、项目后评价开展困难。2.2项目后评价范围狭窄目前，列入建设项目后评价的的项目包括有国家财政拨款的项目，国家优惠贷款的项目，国际援助机构项目，国家重点建设项目和引进外资的大中型项目等。而实行现代化企业制度的私营和合资企业，其后评价至今缺乏理论指导和实际操作经验。2.3后评价内容不完善由于没有国家级得后评价机构对全国的后评价机构进行指导和管理，我国现行后评价的内容并不统一。首先，缺乏对环境影响和社会影响等方面的评价。一个项目如果破坏了项目所在地的自然环境和生态环境，如果有悖于项目所在地的传统习俗、价值观念和受益团体的利益，就难以获得支持，调动不了相关方的积极性，失去赖以生存的客观条

5、件和环境。其次，现行项目后评价中内容往往只涉及到评价时点以前的内容，而对评价时点以后的内容，即预测的内容没有涉及。项目后评价中的预测由于各项指标有了部分或全部的实际数据，因而更为接近事实，更能表现项目的真实走向。2.4评价方法不理想由于评价方法的不当致使评价不能满足决策者的要求已成为后评价中最主要的问题。据调查表明，目前后评价并不很成功，因为很多公司的管理者对评价结果缺少信心。对于广大的具体项目的后评价要求来说，最迫切的问题不是去构建一个新的评价方法，而是在许多现有的评价方法中找出一个适合项目本身特性的方法，或者做适当改进后推广应用。2.5项目后评价队伍人员缺乏，良莠不齐项目后

6、评价是一项具有政策性、综合性、技术性、专业性的系统工作，它涉及到技术经济、市场经济、系统工程学等多学科知识，同时还涉及到国家的产业政策等方面的法规和制度。这就要求从事项目后评价的专业人员，既要有理论基础，又要有专业技术水平，既要懂经济，又要了解技术，既要掌握法规、制度，又要具有一定的政策水平。与国外发达国家比较，我国在建设投项目项目后评价的人员投入和人员培训上的差距非常明显，目前我国尚未形成一支稳定的、具有一定理论基础和实践经验的专职的项目评价人员队伍，直接影响了我国建设投资项目后评价的工作质量。2.6项目后评价成果反馈和扩散效果欠佳后评价成果的反馈和和扩散是项目后评价的主要特

7、点，评价成果反馈和扩散的好坏是后评价能否达到其最终目的的关键之一。然后，在我国由于机构、体制和手段等方面的原因，评价成果的反馈和扩散并不理想，对投资决策的影响作用甚微。不过不能保证后评价的成果在新建或已有项目中、或其他开发活动中得到采纳和应用，那么项目后评价也就失去了意义。3.项目后评价管理体系构建原则目前，从全国来看，项目后评价工作已经有了一定的基础，建立后评价管理体系的条件已经具备，各行业、各部门在后评价管理体系建设上应当有所作为，建立一个科学有效的后评价管理体系，应当遵循一下基本原则：