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1、保健食品的现状和监管探讨?专论?保健食品的现状和监管探讨刘汉江,蒋卓勤,杨德胜(1.中山大学公共卫生学院,广东广州510080;2.广东省执业药师注册中心,广东广州510080)摘要保健食品的出现是对我国传统食疗文化的一种继承和发展,也是开发利用新食品资源的尝试和人类文明与科学技术进步的标志,符合贯彻我国卫生工作预防为主的方针和原则,应当予以充分的肯定并引导其步入正常的发展轨道.本文通过比较国内外保健食品的现状和l监管对策,综述保健食品的合理监管手段,从而对促进保健食品的发展和监管提供参考.关键词保健食品;监管中图分类号:R281.4文献标识码:
2、A文章编号:10014454(2006)04-0404-04近十几年来,随着我国经济的发展,人民生活水平相应提高,食物消费正从温饱型向小康型过渡,对食品的数量,质量提出了更高的要求,保健食品则应运而生.保健食品的出现是对我国传统食疗文化的一种继承和发展,也是开发利用新食品资源的尝试和人类文化与科学技术进步的标志,符合贯彻我国卫生工作预防为主的方针和原则,应当予以充分的肯定并引导其步入正常的发展轨道.1保健食品的概念1.1保健食品的定义及分类¨目前,世界各国对保健食品尚无统一的说法,而且由于东西方文化背景的不同,对保健食品的概念也不尽相同.我国卫生
3、部1996年3月15日颁发的《保健食品管理办法》中第2条规定"保健食品系指表明具有特定保健功能的食品,即适宜于特定人群食用,具有调节机体功能,不以治疗为目的食品."此定义包含三个要素:1.它不能脱离食品,是食品的一个种类;2.它必须具有一般食品无法比拟的功效作用,能调节人体的某种功能;3.它不是药品,不是为治疗疾病而生产的产品.可以说保健食品是介于食品和药品之间一种特殊的食品.而美国至今尚无保健食品的官方定义,就其含义而言,所包括的范围很广,既涉及人们所熟悉的营养素,如维生素,矿物质,氨基酸等,又包括草药或其他植物中的非营养成分.德国将绿色食品,
4、特定食品(食疗食品)及改良食品(纯净食品)定为保健食品.日本将强化食品与疗效食品定为保健食品.欧共体定义"保健食品是指那些含有特殊营养成分或特殊生产工艺,使其营养价值明显区别于一般食品的一类食品."虽然各国对保健食品所下定义不同,但有一点是一致的,即这类食品在医学上或营养学上均有特殊要求,并且都具有调节生理功能的特点.?404?1.2保健食品与药品的区别各国基本都存在如何区分保健食品与药品这个问题,而且意见较为统一.保健食品与药品的最大区别是不以治疗为目的,在提供营养,满足人们的感官需要的同时,还调节人体的生理状态,除特殊情况外,无剂量限制,长期
5、大量食用不会引起毒副作用.而以治疗疾病为目的药品具有选择性,严格的适应症,禁忌症与程度不等的毒性,有严格的剂量限制,用法及疗程的限制,不能长期过量使用,即使在剂量范围内服用,有时也会引起毒副作用,必须在医生指导下服用,不能依个人喜好放弃使用.2保健食品在国内外的发展背景及现状2.1保健食品发展的背景2.1.1对食品要求观念的转变:随着经济的发展与生活水平的提高,人们对于食品的要求正逐步由温饱型向感官满足型转变,继而向营养保健型,即通过日常饮食达到预防疾病,调整机体生理状态目的的饮食观转变,保健食品正是适应人们通过改善饮食增强体质这种要求而发展起来
6、的].2.1.2营养学研究与现代科技的迅速发展:大量的科学研究表明,人体的健康状况与膳食有关.人们已搞清或基本搞清了许多有益于人体健康的食物成分以及疾病的发生与膳食的相互关系,如美国的前十位死因疾病中有六种疾病均与不当饮食有关.先进技术在食品工业上的应用也使食物中的有益成分在加工过程中被破坏的程度大大减小,因此人们通过改善膳食和发展食品本身的生理调节功能,达到提高人类健康的目的成为可能.2.1.3营养知识的普及:利滋海德食品研究协会(LeatherheadFoodresearchAssociation,LFRA)进行的一项消费者与市场调查表明:保
7、健食品的销售量与多种因素有关,除全社会的健康水平及医疗卫生中药材第29卷第4期2006年4月条件外,消费者对保健食品有效性的相信程度以及对食品及其成分对健康的有益影响的了解程度,是影响保健食品销售与消费的重要因素.美国自七十年代以来,广泛开展了多种形式的营养教育活动,如通过食品工业进行的宣传教育(主要以广告,标签,标识为主),包括营养教育在内的大规模的NET(NutritionEducationTraining)计划等等,取得了很大的成功,对消费人群获得更多的营养知识,了解食品与健康的关系,从而促进有益于健康的饮食行为,正确选择保健食品起到了重要
8、作用.2.1.4提高健康水平,降低卫生资源消耗的需要:当今世界是高度工业化社会,正面I临人口老龄化,医疗费用不断上涨的危机,据统计,现在
