政治机遇与限制：信访发生的机理与行动逻辑

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1、政治机遇与限制：信访发生的机理与行动逻辑摘要　信访行动的发生，并不一定是依据行动者对投入与回报的均衡考虑作出的，而常常与其在政治限制中发现的政治机遇以及把握机遇的能力有关。这样，信访的发生发展基本上是以政治限制为临界点，在发现和把握政治机遇的过程中完成的。由此，把握政治机遇与政治限制之间的内在逻辑，从而探究其内在的机理和规律，对于解读信访的政治学具有重要的理论与现实意义。关键词　政治机遇；政治限制；信访；利益表达日益庞大的上访潮，由此引发的社会风险和公共危机管理问题，引起了学界广泛的关注。2005年《信访条

2、例》修改，则加剧了这一态势，并迫使学界去研究其内在的机理和支持体系，以揭示信访发生发展的内在规律。比如有学者试图从宪政的视野来展开对信访制度建构的构想，从信访制度本身运行的逻辑来探讨信访制度与信访实践的关系，信访权的权利属性，以及利益表达的草根性和表达的“权力--利益结构之网”的阻隔研究。这些研究虽然为我们提供了一个关于信访运行逻辑的动态图景，但它们的一个共同点就是突出了宏观的分析视角，强调国家的宪政环境对信访制度建构的内在性，进而引申出宪政背景下信访治理的想象，而普遍忽视了微观的细致考察。当然也有学者试图

3、以微观经验来解读上访的发生机理，但是其研究仍然是从农民利益格局变迁的视角出发来分析村民与乡村干部之间的关系，进而讨论农民与公共权力机关的相关性，实际上对内在发生机理探讨的并不多。即使只对当前信访经验匆匆瞥上一眼，我们也能发现事情并没有我们想像的那么简单。信访的发生及内在机理虽然与宏观的政治环境有直接关联，但有其自身的逻辑，即信访行动的发生发展是在政治限制的幅度下，寻找政治机遇支点的过程中演绎的。本文在一定程度上同意国家宏观宪政体制下信访治理的意义，但宪政体制的构建是一个系统工程。如果一味地强调宏观的宪政环境

4、，结果往往会漠视中国政治特征的复杂性和过渡性，从而不自觉地陷入“宪政万能论”的陷阱。因此，本文试图从微观的视角出发，来考察分析政治机遇、政治限制与信访的关系，从更具现实的立场去进一步把握和理解信访本身的运行规律和制度环境，并力图摸索信访发生与消解的条件，从而探究其机理及内在逻辑。本文以两个案例来参与讨论，企图在这方面作出初步的回答。一、信访行动的有效性及纬度作为利益表达的信访行动，涉及一个非常重要的问题，那就是行动的有效性。所谓行动的“有效性”，是指行动者表达的内容是否以及在什么样的程度上能够为政治体系所吸

5、纳并在政策中得到体现。如果行动者利益表达的主要或核心内容被政治体系吸纳并体现在政策中，即被视为是“有效”；如果行动者的利益表达与政策根本不涉及或仅涉及与利益要求无关紧要的部分，则被视为“无效”。可见，信访行动的有效性是以政治体系是否吸纳为主要标志。在多维的政治生态中，影响信访行动有效性的变量是复杂的。如果从行动者与政治体系的双方关系来看，一个最基本的边界就是要为政治体系所吸纳，否则不仅会面临有效性的问题，而且还有可能要面对合法性的问题。因此，只有在得到政治体系吸纳的前提下，才谈得上利益表达是否有效性的问题。

6、但是，政治体系的吸纳仅仅为表达行动的有效性提供充分条件，并非充要条件，也就是说，表达有效性的充分实现还有待于为表达行动创造动机的政治环境机遇。因此，表达行动的有效性只能在两者之间寻找空间。这样，政治限制和政治机遇就成为分析信访行动的主要纬度。政治机遇是指通过影响行动者对利益表达的成功或失败的期望，并始终如一地为信访行动创造动机的政治环境因素。政治环境因素是动态的，在不同的时期，其内容是不一样的。一般而言，在政治机遇期，民众的信访表达行动相对频繁。因为在他们看来，这一时期的表达能够增加表达的有效性，同时付出的

7、成本相对较低。政治限制指阻碍表达行动的政策法律限制的因素。比如法律、政策；还有主管部门或相关工作人员向信访行动展现出的统一阵线的能力。与政治机遇一样，政治限制也是变动不居的，因为影响政治限制的变量在不同的历史和政治条件下是不同的，甚至相同的因素在不同的历史时期可能也会发生变化。这样，政治限制和政治机遇构成了信访表达有效性的两个纬度，而政治限制也就成了两个临界点，政治机遇在政治限制的两端之间波动，可以用以图一例来表示。图1　信访行动表达模型示意图从理论上看，表达的有效性不仅要求表达在制度的框架内进行，而且制度

8、还在某种程度上保证了政治体系有相应的反应机制，这样，既可降低信访者的表达成本，也可减少政治体系接受的成本，从而尽可能降低社会风险的程度。因此，作为一种利益表达方式的信访行动，政治体系希望表达是在制度的框架内进行，这样可以获得一个“双赢”的局面。然而，政治体系的接受机制往往并非“铁板一块”，因受外部因素的影响而经常呈现出波动的特性。因此，不同时期政治体系的接受机制所达到的政治效用是不一样的。这样，表达的有效性在政治