拖延偿还养老保险历史债务所带来的社会后果论文

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1、拖延偿还养老保险历史债务所带来的社会后果论文..养老金对于离退休人员所具有的赡养性质，决定了养老金不能按时足额发放，将直接损害离退休人员的生存权利。事实上，统账结合的养老保险制度实施6年来的实践表明，巨额的历史债务如果找不到合理的化解途径，将会带来一系列社会问题。1．影响政府的信誉和形象我国的养老保险制度自20世纪50年代初建立到80年代经济体制改革的40多年实施过程中，虽然也不可避免地受到过政治运动的冲击，但基本上做到了政令畅通..，国家有关养老保险的政策法规能够得到有效的贯彻执行，不执行或违背法律规定的情

2、况很少发生。无论是政府官员还是普通职工，从来没有人去想，是否有一天突然会发生养老金发不出来的问题，人们在养老问题上，对于政府的信任和依赖是非常坚定的。所以，传统养老保险制度尽管有许多缺陷，但它是一项信誉度极高的制度，它解除了职工在养老问题上的后顾之忧，使职工不必为自己在老年以后的生计发愁，从而全身心地投入到国家的建设事业中去，这正是社会保障作为社会稳定机制的内在功能得到有效发挥的显著标志。我国社会转型必须对传统养老保险制度进行改革，但是，对它在40多年的实施期间为退休职工和在职职工提供的可靠的养老保障和保障预

3、期，以及由制度信誉带来的对于政府的信任和社会稳定是必须肯定的。在社会保障制度转制时出现的养老保险金支付上的资金问题，是任何一个转制国家都会遇到的问题，例如智利。在我国，由于政府没有及时公开承诺承担历史债务的责任，加上一些舆论的不良导向和部分理论工作者对养老保险财务问题的渲染，导致中国养老保险制度改革面临国民信心危机，并影响到整个社会保障制度改革。这种状况不迅速改变，将对政府的形象和信誉带来负面影响。2．关系到诚实信用这一市场运行的基本规则能否得到贯彻在一定意义上可以说诚实信用是与人类的生存和发展相伴随的。在早

4、期的人类社会，“义务必须完成”这一初步简单的规则成为社会保留对其生存至关重要的凝聚力。这一人类社会的事实以及对法律起源的推测，已经使人们接受了这样的观点：在一切社会里，都可能存在过关于“允诺”的最初的或基本的规则。人们如果从一般的意义而非法律形式的意义去理解诚实信用，就能够懂得诚实信用概念起源的目的了。原始社会的人们之所以接受“约定必须遵守”的规则，仅仅是为了保证其社会的继续存在。1诚实信用是人类在长期的社会生活中形成的与具体社会条件相适应的道德规范，藉以调整人们的社会行为和内心世界，保证社会的有序存在和发展

5、。人类社会漫长的发展历史证明，遵守了诚实信用的准则并非表明人生的完美，而违反了诚实信用则意味着社会秩序的破坏。由于经济关系对社会的存在和发展的极端重要意义，诚实信用对于维持经济关系有序存在的基本作用，凡是存在一定程度的社会生产和商品交换的社会，都把经济交往中诚实信用的道德要求加以法律化，即以国家强制力为后盾来确保诚实信用的道德要求在经济交往中的实现。1896年德国制定的民法典第242条规定：“债务人应依诚实和信用，并参照交易上的习惯，履行给付。”20世纪以后，随着商品经济关系迅速扩展，诚实信用的道德要求覆盖了

6、整个民法领域。1907年瑞士民法典第2条规定：“任何人都必须诚实信用地行使其权利，并履行其义务。”2在法国和德国等大陆法系国家，通过法官的解释和司法活动，使原来的诚实信用条款迅速上升到基本原则的地位，用以解决实践中遇到的各种复杂疑难问题。例如在德国，“那些被民法典起草人置于困境而不顾的法院，一直不得不依赖它去解决第一次世界大战后随着经济崩溃、通货膨胀和货币贬值而发生的极其重要的经济和社会问题，以及第二次世界大战后由于丧失德国东部地区和改革币制而发生的问题。”3因为在1923年的通货膨胀和1948年的货币改革中

7、，资产（1948年约160亿帝国马克）都分别在很大程度上丧失了。4这也使得当时德国实行的资本积累制的养老保险（1881年建立一直实施到1957年，之后改为现收现付制）的资金基本丧失。在这种情况下，法院正是依据诚实信用原则使政府承担了因通货膨胀和货币改革而丧失的养老保险基金的责任，由此保证了养老保险制度正常运行和社会稳定，也维护了政府在民众中的信誉。我国数千年来深受儒家思想影响，使道德在社会生活中占有极为重要的地位。汉代以后，道德成为治理国家和管理社会的主要手段，成为国家、社会和个人生活中评判一切是非的准则，其

8、中诚实信用的道德要求更是源远流长，深深扎根于人们的意识之中。但是由于我国长期缺乏对诚实信用不可或缺的商品经济和将诚实信用作为基本原则加以确认的法律规则，使得人们仅有道德意识意义上的诚实信用，而没有法律化的诚实信用观念。5法律意义上的诚实信用观念的缺乏，使得我国在社会大变革时期，作为道德领域重要内容的诚实信用遇到前所未有的挑战。在这种情况下，政府果断承担偿还养老保险历史债务的责任，以保证能够按时足额发