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1、关于企业化管理事业单位养老保险浅谈摘要：事业单位养老保险制度改革这个受到全社会关注的热点问题，不仅关系到广大事业单位职工的切身利益，而且也关系着我国社保制度的公平性和有效性。本文以企业化管理事业单位为例，结合笔者所在单位的情况分析后认为，该类事业单位改企前退休待遇应将缴纳和发放结合起来，考虑该类单位的特殊性，在政策上给予变通，同时加快企业化管理事业单位养老上的改革进程。关键词：企业化管理事业单位养老保险制度改革社保制度中图分类号：C29文献标识码：A文章编号：分类推进事业单位改革是继我国经济体制改革、行政管理体制
2、改革之后的又一项重大改革，事关经济社会发展全局，任务复杂艰巨。2002年以来，我国事业单位改革步伐进一步加快，进入体制改革的全新时期。72011年中发[2011]5号《中共中央国务院关于分类单位改革的指导意见》作为当前和今后一个时期事业单位改革的纲领性文件提出按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，进一步增强事业单位活力。养老保险制度的改革是实现事企改革的一项战略措施,是实现和谐社会的人际关系的重要举措，也是制约改革的最大“瓶颈”，因此有必要对
3、此展开充分的研究和探讨。鉴于事业单位养老保险制度改革的复杂性，本文以企业化管理事业单位为例，结合笔者所在单位的情况展开分析。一、现状分析目前我国实行的是养老保险双轨制，即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的缴费型统筹制度，而机关和事业单位工作不需缴纳养老保险费用，退休金由国家财政统一发放。如何按照国家关于建立多层次社会保障体系的总体要求，建立健全与市场经济体制相配套、与社会生产力发展水平相适应、与人事制度改革相衔接，既体现事业单位特点和规律，又与企业、农村和医疗卫生保险相协调的社会保障制度是一个难点。7在
4、事业单位分类中，企业化管理事业单位属于从事生产经营活动，参照企业的管理运作方式来管理的事业单位。它既有企业单位的属性:自收自支、自负盈亏、自主经营、自我发展；又有事业单位的特征:服务性、公益性和知识密集性。针对企业化管理事业单位养老保险，1997年国家出台了26号文件《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，明确指出实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。虽然我省针对企业化管理事业单位养老保险制度改革已经推行了10多年，已基本建立了企业化管理事业单位社会化养老保险制度，但仍存在两方面突出
5、问题：首先，企业化管理事业单位社会化养老保险制度普及度不够。目前，我省有五十余家企业化管理事业单位纳入省级养老保险，实行缴费统筹，建立了职工基本养老保险个人帐户，按照职工8%，单位20%的比例进行缴纳，退休时由社保审批发放退休工资；但我省仍有部分单位尚未纳入社保，由单位自行发放退休工资。其次，已实行社会化养老保险制度单位存在一刀切，公平性差的问题。从员工个人利益出发，纳入社保，在缴纳个人部分建立个人账户后，其退休待遇仍然按照事业单位标准核算；而不纳入社保，个人无需缴纳养老保险，而享受的退休待遇参照事业单位退休人员
6、标准计算，同纳入社保的退休待遇毫无区别，不能体现“多缴多得”这一原则。狭隘的从单位和个人利益来说，现有的养老保险制度，不能够调动积极性，也缺乏公正性。二、原因分析71、内在动力不足。首先，由于对参加养老重要性认识不足，许多职工抱着计划经济条件下形成的“事业”单位思维定势，不愿面对必须与市场经济接轨的现实，努力维护原有的秩序。其次，在原有体制下职工如同被圈养的“绵羊”，没有危机感，也没有紧迫感，不愿改变现有的模式，热情普遍不高。再次，部分管理层领导求稳怕乱，抱着“拖”、“等”的心理，缺乏主动推进的信心和决心，改革的
7、步子慢。制度变迁理论告诉我们,当制度变迁的预期收益大于其预期成本时,其行动主体就会积极推动制度改革;而当制度变迁的预期收益小于其预期成本时,行动主体则会成为制度改革的阻力。事业单位养老保险制度改革,是由政府决策部门自上而下推行的一种强制性制度变迁。如果事业单位人员在此次制度变迁中感觉严重受损,且得不到及时补偿,那么他们就会明确反对而且也有力量反对制度变迁。2、配套政策不够完善，导致改革深层次推进的步伐缓慢。在我国养老保障体系中,以城镇企业职工养老保险制度发展最为完善,理应成为事业单位等其他群体养老保险制度改革的参
8、照系。就现实而言,我国多数事业单位都是由政府出资举办，其工作人员和公务员一样，他们同样受雇于政府,工资同样来自于财政,承担性质相同的公共职责,应当享受同样的福利制度(郑攻成等,2010)。简单地要求事业单位与企业并轨,混淆了事业单位(特别是全额拨款事业单位)与企业性质、职能定位等方面的区别,也人为地将工作性质相近的公务员和事业单位人员的养老保险制度割裂开来。3、改革程序不
