夹马口引黄管理局体制改革实践与探索

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1、夹马口引黄管理局体制改革实践与探索摘要：运城市夹马口引黄管理局集水源供给、泵站提水、灌区灌溉一条龙服务于一体，由原夹马口、浪店、小樊三个单位合并而成。有水源站两处，提水能力４４ｍ３／ｓ；泵站两处，综合提水能力２０ｍ３／ｓ。灌溉面积３．３５万ｈｍ２，涵盖临猗、永济两县（市）９乡镇２５万人口，是运城市农业发展的有力支撑和坚强后盾。２０００年灌区被水利部列为大型灌区改革试点单位之一，２００２年水利部、人事部联合授予管理局“全国水利系统先进集体”荣誉称号。关键词：夹马口引黄管理局体制改革　　一、灌区改革的指导思想和目标　　灌区目前

2、面临的困难和问题：一是供水成本（包括电价、维修材料、人员工资）逐年上涨而农产品价格持续低迷，灌溉市场疲软；二是工程超期服役，设施老化，效益低下，而农民用水时间集中，要求更高。　　针对这些情况，根据水利部大中型灌区“两改一提高”的要求，引黄管理局立足实际，提出了“牢固树立为灌区农业生产服务的思想，以人为本，以提高经济效益为中心，一切从实际出发，科学决策，狠抓管理”的总体思路，结合工程改造，展开了管理体制及运行机制的改革和创新，以改革求生存，靠创新争发展。　　确定改革目标首先要确定管理目标。根据工程是公益性较强的基础设施和市场

3、化发展的需求，第一目标是为灌区农民服务好，其二是工程要维持良性运行，其三是工程管理者要得到应有的报酬，也就是要兼顾农民利益、工程自身利益和工程管理者利益，这就构成了管理目标的三大要素。　　二、灌区改革的具体做法　　１．改革内部管理机构，实行“事”“企”分开　　管理局原来的机构设置，每个科室既有行政职能，又有经营行为，责权不清，推委扯皮，影响了工程效益的发挥。根据工程单位事业性质企业化运作的特点，对内部经营管理实行“事”“企”分开。　　行政职能机构：由办公室、财务供应科、灌溉管理科、工程技术科等组成。履行事业性质的行政管理，

4、按照国家有关水工程的法律、法规，依法管理工程。　　行政综合管理机构：由夹马口办事处、支斗渠管理总站和８个乡镇支斗渠管理站共１０个单位组成。属管理局行政派出机构，主要做好水经营实体的管理工作。　　水经营实体：由夹马口站、堡里泵站、干渠、１６条支渠等共３２个单位组成。直接参与工程内水市场经营，负责所下达任务及指标的完成。　　后勤服务机构：由局机关服务处、临晋服务处、通信站、灌溉试验站等组成。承担全局的后勤服务和灌溉服务。　　行政职能机构与行政综合管理机构实行事业化管理，各经营实体独立核算，模拟企业化管理，达到“行政机构宏观调控

5、，经营实体独立经营，后勤部门全方位服务”。各机构之间相互监督，相互制约，形成“产权清晰，权责明确，协调高效”的良性运作局面。　　２．改革斗渠管理体制，让用水户参与灌溉管理　　在推行斗长责任制的基础上，根据水利部提出的“让用水农户参与灌溉管理”的思路，对灌区斗渠管理体制进行了改革。在灌区内以斗渠为单位，民主选举产生由用水户代表、产权代表（国家和集体）参加的“斗渠管理委员会”。“斗管会”经过注册、登记，具有法人地位，负责招标、推荐斗长候选人，召开用水户会议，做好本斗渠用水农户的灌溉用水服务。　　目前，全灌区共成立“斗管会”１８

6、７个，改革范围占到全灌区斗渠的９０％。通过成立“斗管会”，建起了基层群众管水组织，增强了农民参与管理的积极性。同时，由于基层水利工程的产权和所有权得到明晰，农民投资建渠的热情空前高涨。２００１年，农民自筹资金对３０余ｋｍ斗渠进行了防渗处理，渠道状况明显好转。３．创新经营机制，引入企业化运作模式　　确立水是商品，提出“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、承诺服务公开化”。　　模拟法人“主体化”。各经营实体在灌区内部按法人对待，享有法人资格，可行使自主经营权，但对外不具有独立法人资格。管理局只任命站长，其他人员及内

7、部管理由泵站自己决定。管理局按照上水量付给其工资及费用。　　独立核算“企业化”。在模拟法人基础上，各水经营实体独立核算，内部实行企业化管理。层层定任务定指标，超者奖，欠者罚。　　层层买卖“市场化”。在灌区内部确立模拟买卖关系，实行内部经营市场化。泵站是水商品生产单位，干、支、斗渠各经营实体是销售单位，农民是水商品消费者，各单位实行模拟市场化运作。　　承诺服务“公开化”。对各水经营实体，尤其是直接服务农户的基层单位，管理局加大监督检查力度，启动“阳光工程”，实行“水务公开”。通过让用水农户参与灌溉管理，提高供用水环节透明度，

8、维护用水户权益，培育、巩固并发展灌溉市场。主要措施有：一是建立健全基层群众管水组织“斗管会”。二是规范斗管费收取标准。规定每年由各村委会牵头，对各条斗渠根据渠道状况等提出“斗管费”申请，经乡镇经营管理站核定，各水管站备案监督执行，任何人不得随意改变其收取标准。三是实行各种费用一票分项收取。全灌区实行统一