高校财务信息披露的重整与完善

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1、高校财务信息披露的重整与完善高校财务信息披露的改革与完善,对满足利益关系人的需求,对学校民主理财,对建立预防高校职务犯罪的相关机制,对促进高校强化财务管理和事业进一步发展具有重要意义。　　　　一、高校财务信息的内容结构和需求趋于多元化　　　　目前高校财务信息主要满足上级主管部门的需要,其信息披露的内容、结构和范围都比较单一。近年来,由于公共财政管理体制改革对高校财务的影响进一步加深,新产生的经济业务不断增加,财务信息的内容结构以及相关各方对财务信息的需求也发生了较大的变化,这些重要信息主要包括:　　1.财务风险信息。由快速扩招和教学评估拉动的高校新校区大规模建设,使建设

2、资金需求急剧膨胀,而在政府投入严重不足的情况下,高校不得不负债建设,建设资金基本靠银行贷款。近年来高校的商业性贷款已步入还贷的高峰期,给学校造成了巨大的资金压力,资金周转困难,流动性不足,季节性资金链断裂,财务风险已经显现。高校财务风险的相关信息披露已成为政府、社会、银行,以及利益关系人十分关注的问题。2008年3月份,在“两会”期间高校负债和财务风险已成为参会代表讨论的重要话题。因此,迫切需要高校对财务风险的信息,包括债务结构、风险等级、风险系数、风险控制、风险危害及后果预测等重要信息予以客观公正地披露。　　2.教育收费及教育成本信息。自高等教育收费改革以来,高校收费

3、问题几乎每年成为社会、媒体、学生及家长议论的焦点,收缴者与缴纳者之间的博弈持续不断升温。国家将高等教育确定为非义务教育,收费是教育成本补偿和学校办学资金的重要,地方高校办学经费的2/3靠收取学费和住宿费来解决。正因为如此,高校收费的政策依据、项目、标准、收费资金的使用等重要信息需要学校全面、具体、公开披露,以满足费用缴纳者、监管者,以及其他关联方的需求。与收费相关的是教育成本及分担机制问题。现行高校的财务会计制度还没有建立教育成本的概念和核算办法,国家、学校、受教育者如何分担教育成本等问题得不到科学合理的解答,从而使高校的收费项目和标准遭受广泛的质疑和批评。对教育成本以

4、及分担机制等重要信息需要学校予以适当披露,为高校收费正言,解除疑虑。　　3.投融资信息。教育体制改革前高校资金和运用比较单一,信息的需求者也比较单一。《高等教育法》规定:“国家建立以财政拨款为主,其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制。”随着《高等教育法》的逐步落实,高校的投融资主体和渠道已经多元化,在中西部的地方高校,校园基础设施建设90%以上的资金靠其他非财政渠道解决。如银行贷款、教职工委托贷款、募集捐赠、“BOT”模式、设备融资租赁、设备的“形式典当”,等等。投资人和捐赠人以及利益关系人非常关注资金使用情况,投资效益情况,投资偿还情况等重大信息,要求学校予以及时准

5、确披露。　　4.关联交易信息。随着近年来高校的重组、合并,高校的办学体制和形式也发生了很大变化,联合办学、合作办学、大学的子校、分校、二级学院蓬勃发展。大学集团或集团化的大学比比皆是,有的大学规模之大,可与大型企业集团或上市公司相媲美,大学集团办学实体之间的投资关系、财务关系、经济利益关系相互交织在一起,其关联交易越来越复杂。因此,要求学校尤其是集团化的大学应参照上市公司关联交易信息披露原则对关联交易行为及结果予以披露。　　5.学生资助信息。近两年中央与地方财政斥巨资对家庭经济困难的大学生予以资助,其力度之大,前所未有,这引起了社会各界、学生及家长的高度关注。学校对资助

6、资金支付的范围、标准、以及使用的具体情况等信息需要予以公开、透明的披露。　　　　二、高校财务信息披露的若干缺陷　　　　我国高校已试行了10年的财务会计制度远远滞后于高等教育事业的发展,已不能完整全面地反映高校的财务状况,使高校的财务信息披露存在诸多缺陷。　　1.信息不完整。目前高校财务会计制度规定的财务报告只有三个基本报表,即:资产负债表、收入支出表、支出明细表。各省市根据主管部门和财政部门的需要适当增加了一些反映部门预算执行情况和国库集中支付改革的相关报表或统计表,但这些报表仍然不能完整地提供高校财务状况的信息。其一,本文第一部分所描述的近年来新发生的经济业务不能反映

7、或者反映不完整。比如,在财务风险信息方面只有显性负债指标,对隐性负债和或有负债没有指标反映。其二,资产信息不完整。对于大量存在的学生欠费,没有作为应收款项处理,这部分债权性资产未能在报表上反映。又如,高校科研成果形成的大量无形资产包括专利权、著作权、非专利技术等未进行完整地核算和披露。其三,高校基建、后勤、校办产业与事业财务之间信息分割,没有进行有效整合,造成整个会计主体的财务信息缺乏完整性,会计主体之间缺乏可比性。　　2.信息不真实。由于制度缺陷和内部管理原因,目前财务信息失真的现象已普遍存在,资产、负债、净资产、收入和支出等六个大要素