审计执法中的法律适用与衔接

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1、审计执法中的法律适用与衔接依法行政是现如今对行政机关提出的工作要求，作为行政执法机关的审计机关，处理好《审计法》与相关法规的适用与衔接，是进步依法行政水平的关键所在。但由于不同的法律法规规范关系的范围和角度不同，也由于制定时间有先有后，法律环境不断发生变化，相关法律法规之间经常存在不一致之处。认真这些差别，正确把握法律法规的适用规则，对于进步审计执法水平，完善法制体系都十分必要。　　一、审计执法主体的衔接　　法律由谁来执行，在法律实施过程中居于重要地位，确立执法主体及其权限是设定执法权的关键所在。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出，建立健全行政执法主

2、体资格制度，行政执法机关应在其法定职权范围内实施行政执法。《财政违法行为处罚处分条例》（以下简称《条例》）进一步明确了审计机关在财政违法行为处罚中的主体地位和权限，但审计机关仍要留意执法主体的法律授权。比如，《条例》基本取消了对行政事业单位的罚款处罚，但《法》第四十二条、第四十三条规定了对私设会计账簿，伪造、变造会计凭证等行为由县级以上人民政府财政部分责令限期改正，可以对单位并处3000元或5000元以上5万元或10万元以下的罚款。《条例》基于公共财政体制的建立，则无此规定。对于此类违法行为，《会计法》赋予了财政机关的执法主体地位，审计机关能否直接作出处

3、罚决定？回顾审计执法的，由于初期法律体系的不完善，出于对审计执法效率的考虑，一些地方审计机关在发现一些违法违纪时，有时会依据相关的财经法规直接处罚，而没有考虑审计执法主体资格的获得。这一点在新《税收征收治理法》实施前关于税款处罚的争执中集中得到了说明。　　行政主体正当是行政正当的首要，行政职权是行政主体实施行政治理活动的资格及其权能，因而行政职权必须基于法律的授予。再以审计为例，《贸易银行法》第八章中多处规定，对金融违法行为由人民银行予以处罚。审计机关直接依据《贸易银行法》规定的罚款种类和幅度进行处罚，就是越权行为。在新形势下，审计机关必须加强执法意识，

4、在审计职权范围内行使审计权力。《审计法》及相关法律法规赋予了审计机关公告、移送处理、检查审计意见落实情况的执法主体资格，《条例》第三十条就体现了这一精神。　　二、审计处罚的法律适用　　如何正确适用各种不同的法律规范，维***制的协调同一是进步审计质量的关键。在法律规范发生冲突时，《立法法》规定了正确适用法律规范的适用规则。比如，“同位价的法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内实施”　　审计执法中的法律适用与衔接依法行政是现如今对行政机关提出的工作要求，作为行政执法机关的审计机关，处理好《审计法》与相关法规的适用与衔接，是进步依法行政水平的关键所在。但

5、由于不同的法律法规规范关系的范围和角度不同，也由于制定时间有先有后，法律环境不断发生变化，相关法律法规之间经常存在不一致之处。认真这些差别，正确把握法律法规的适用规则，对于进步审计执法水平，完善法制体系都十分必要。　　一、审计执法主体的衔接　　法律由谁来执行，在法律实施过程中居于重要地位，确立执法主体及其权限是设定执法权的关键所在。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出，建立健全行政执法主体资格制度，行政执法机关应在其法定职权范围内实施行政执法。《财政违法行为处罚处分条例》（以下简称《条例》）进一步明确了审计机关在财政违法行为处罚中的主体地位和权限，但审

6、计机关仍要留意执法主体的法律授权。比如，《条例》基本取消了对行政事业单位的罚款处罚，但《法》第四十二条、第四十三条规定了对私设会计账簿，伪造、变造会计凭证等行为由县级以上人民政府财政部分责令限期改正，可以对单位并处3000元或5000元以上5万元或10万元以下的罚款。《条例》基于公共财政体制的建立，则无此规定。对于此类违法行为，《会计法》赋予了财政机关的执法主体地位，审计机关能否直接作出处罚决定？回顾审计执法的，由于初期法律体系的不完善，出于对审计执法效率的考虑，一些地方审计机关在发现一些违法违纪时，有时会依据相关的财经法规直接处罚，而没有考虑审计执法主

7、体资格的获得。这一点在新《税收征收治理法》实施前关于税款处罚的争执中集中得到了说明。　　行政主体正当是行政正当的首要，行政职权是行政主体实施行政治理活动的资格及其权能，因而行政职权必须基于法律的授予。再以审计为例，《贸易银行法》第八章中多处规定，对金融违法行为由人民银行予以处罚。审计机关直接依据《贸易银行法》规定的罚款种类和幅度进行处罚，就是越权行为。在新形势下，审计机关必须加强执法意识，在审计职权范围内行使审计权力。《审计法》及相关法律法规赋予了审计机关公告、移送处理、检查审计意见落实情况的执法主体资格，《条例》第三十条就体现了这一精神。　　二、审计处

8、罚的法律适用　　如何正确适用各种不同的法律规范，维***制的协调同一是进步审计质