公路交通基础设施投融资现状及改进建议

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1、公路交通基础设施投融资现状及改进建议随着我国经济发展水平的不断提高和扩大内需战略的不断升级，完善的公路交通基础设施作为我国经济发展的重要前提和保障，应摆在经济建设的重要位置，已成为我国各级政府及行业主管部门的共识。建国以来，我国公路交通运基础设施建设取得了较大成绩，基本形成同水路、航空等不同运输方式的协调发展，但与我国经济发展规模和发展速度相比，与物流产业发展速度和发展需求相比，与国外发达国家相比，还是比较落后的，而造成中国交通运输物流基础设施落后的主要原因就是资金投入不足。由于公路交通基础设施建设具

2、有公益性强、建设资金需求巨大、建设风险高、投资回收期限较长甚至难以直接回收等经济特征，且多属于市政公用工程，一般由城市政府主导建设，资本金主要来源于政府财政资金注入，而随着公路交通基础设施建设资金需求的快速增长，以及以市场为导向的投融资体制改革不断深化，原有的以政府为主导的投融资模式整体面临严峻挑战，迫切需要根据中国国情及不同城市特定发展阶段的具体情况，进行投融资模式创新。一、我国公路交通基础设施投融资现状及主要模式6据交通运输部日前发布的《2011年公路水路交通运输行业发展统计公报》显示，2011年

3、，全国完成公路水路交通固定资产投资1.45万亿元，同比增长9.5%，其中，我国加大了对公路交通运输业的公共财政投入，实施通畅建设工程，安排中央资金438亿元，同比增长38%，全年共完成投资2010亿元，投资额巨大，国家财政负担严重。而在“十二五”期间，我国还将安排国省道改造18万公里，其中新改建国道8万公里，重点建设15条国道、1.7万公里；新增加省道一、二级公路约15万公里，其中，二级公路约为12万公里。据交通部测算，“十二五”期间预期需要3万亿元以上的投资用于国省公路升级改造，而根据现有的公路投融

4、资体系，国省道建设难度较大，其中12万公里的二级公路将成为“十二五”公路交通发展的难点，资金缺口预测超过1万亿元。因而，如何加大项目前期融资工作力度，用好国家资金，落实配套资金，争取信贷资金，调动社会资金，确保重点建设项目如期建成，已成为我国公路建设各主管部门迫在眉睫的工作内容。6目前，我国公路交通实行的是政府主导型投融资模式，主要体现为政府主导型市场化投融资模式，是指由政府或其授权的公共机构发起，全部或部分由市场经营主体（企业或其他机构）进行资本投入的融资模式。其中常见的是政府主导的负债型投融资模式

5、，通常以政府背景所成立的轨道交通投资公司作为政府的投融资主体，组建项目公司，吸纳地方政府财力，并在政策支持下吸引各类企业自筹资金，共同为拟建项目筹集资本金，资本金以外的部分通过国内外政府贷款、商业银行及政策性银行贷款和发行企业债券等多元化的债务融资手段予以解决。具体而言，其主要方式包括以下方面。1、各级政府投资。这部分资金主要包括三个部分，一是交通部对国道主干线建设、扶贫项目和国防道路建设的补助资金；二是各省（自治区、直辖市）用于省干线公路、国道改扩建等公路建设项目的自筹资金；三是省内一些地、市、县政

6、府财政对辖区内公路建设的投资。目前，我国实行的是条块结合以地方为主的公路建设管理体制，坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针。中央政府财政性资金主要由车辆购置税和国债组成，地方政府财政性资金由公路养路费和公路建设基金及其部分地方政府财政拨款等组成，对国家和地方政府的财政能力依赖性较大。2、国内商业银行贷款。“贷款修路、收费还贷”的融资政策已成为公路交通基础建设的主要融资渠道之一，国内银行贷款在所有公路交通基础设施建设资金来源中是数额和比重最6大的一部分，已成为目前为止我国公路交通筹措交通

7、建设资本金以外资金的最主要融资渠道，包括项目贷款（中长期贷款）和流动资金贷款（短期贷款）以及设立中外合作企业向外资银行贷款。但是由于国内银行贷款的还款期限和宽限期一般比较短，而公路建设项目的建设周期比较长，营运初期的交通量较低，交通量需要较长时间方可达到较高水平。因此，在公路营运的初期，偿还贷款是比较困难的。综上所述，我国公路交通基础设施建设的资金缺口仍然很大，加上现存的投融资渠道又存在一定的问题，必须通过进一步探讨公路交通基础设施建设投融资模式内含的深层次问题，进行融资渠道创新。二、我国公路交通基础

8、设施投融资模式的深层次问题通过对现有投融资模式的分析可以看出：我国公路交通基础设施建设，借助国家和地方各级政府财政拨款和资金补助；设立交通投资公司，向金融机构贷款、适度负债等措施，一定程度上缓解了资金压力。但是由于受公路交通基础设施建设任务日趋繁重、造价成本不断提高、外部融资环境（如宏观调控政策）的影响，面临的问题不断增多。61、原有的信贷融资平台消失，资金供需矛盾突出。“费改税”改革前，由交通部门掌握的交通规费资金在公路交通基建投融资中发挥着重要作用。