高校债务财务风险防范分析

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1、高校债务财务风险防范分析如何控制并化解高校的负债问题,是高校健康发展的理论问题和实际问题。只有适当控制负债规模,争取国家投入,依靠政策支持,采取校内挖潜,增收节支,引进社会资本等措施,才能防范和化解财务风险,找到解决问题的出路。　　　　一、高校的债务分析　　高校的负债和财务风险形成的原因是多方面的,国家提高国民素质是宗旨,办人民满意教育是目的,扩大招生规模是措施,“教育产业化”是源头,教育投入不足是主因,内因是自身创收和投入能力较差,银行快速跟进是外部原因,特殊的资金运作规律和制度缺陷是条件,管理人员的思想观念是关键。具体如下:　　(

2、一)高校扩招及教育投入不足是造成负债的主要原因　　我国高校负债的增加同上个世纪末高校扩招是密切相关的,当时宏观经济偏冷,在“教育产业化”观点盛行的背景下,高校扩大招生规模是需要巨额资金支撑的。而公办高校的经费主要于国家财政拨款,财政拨款具有资金可靠和资金使用无偿性两大特点,但我国是穷国办教育,而且办的是世界上最大规模的教育。至2006年我国高等教育的毛入学率达22%,高等教育的总规模达2500万人,是世界第一位,其中高水平大学和重点学校学科建设成为国家创新型体系的重要组成部分。尽管国家财政中教育经费拨款在逐年上升,但国家财政拨款占整个

3、教育经费的比重却逐年下降。高校在资金不足又面临较大发展的压力下,一方面金融机构把高校作为资本追逐的热门领域或最具“钱”景的投资市场之一,认为投资收益率可观而且稳定,是苦于寻找的优质信贷对象;另一方面高校作为事业法人也习惯于将向银行贷款作为应对资金不足和筹资的主要。人们也普遍认为:只要国家金融政策不发生大的变化,高校的发展环境不发生大的变化,银校合作是可以实现双赢的。　　(二)自身创收和投入能力较差是内部原因　　高校的资金流入除了国家财政渠道外,还有收费渠道、科研渠道、联合办学、校办企业等。收费渠道是向学生收取的学杂费、住宿费,这已成为

4、高校收入的另一主要。赞助费、扩招费、转专业费等乱收费现象已为国家明令禁止,成为社会议论的热点,一定不能触犯禁令。科研渠道是重点大学的一项重要收入,通过科研渠道承担国家基础研究或重点应用性研究可提高学校的实力和知名度。当然,在一般情况下,在科研资金中,学校可支配的资金较少。联合办学是一条较有效的途径,需要认真规划,精心组织,未雨绸缪,不易立竿见影。校办企业在一定程度上可缓解教育经费不足,但多数校办企业积累较少,并可能产生财务风险和连带责任。所以自身创收和投入能力较差是高校负债的内在原因。　　(三)银行快速跟进是外部原因　　高校在扩大招生

5、规模而又资金不足的情况下,就需要筹资和增加融资渠道。金融机构看准高校这块热土,把其作为资本追逐的热门领域和最具“钱”景的投资市场之一,人们通常认为:公办学校是国家办的,投资风险小,投资收益可观而且稳定,是苦于寻找的优质信贷对象。所以抢抓先机,快速跟进[5]。另外高校作为事业法人也习惯于将银行贷款作为应对资金不足和筹资的主要。　　(四)特殊的资金运作规律和制度缺陷是条件　　高校会计制度和企业会计制度的主要区别之一是记帐基础的不同。企业实行的是“应计制”,即费用是以“应不应该”由本期来分担;而高校实行的是“现金制”,即费用由是否支付为标准

6、来确认,这样所有赊购的资产和劳务均不作为支出,是一种典型的“形式重于事实”的原则,这种没有考虑高校帐外“事实债务”的记帐办法造成高校负债统计不准或残缺不全。　　另外教育事业费和教育基建投资分离核算是另一制度原因。高校作为一个会计主体有两套核算体系,一套是核算教育主管部门拨款和教育事业费收入,另一套是核算发展和改革部门拨款和自筹建设资金,称为教育基建投资核算体系。两套账还形成一个政策漏洞,把本应计入教育事业费支出的维修费通过附属工程的名义计入基建工程成本,形成潜在的财务风险。　　高校事业收入的季节性和月度支出的刚性矛盾也是一个众所周知的

7、制度原因。也有一些高校因校办企业的不景气和高校后勤社会化改革不彻底,校企不分,使高校增加负债或承担财务连带责任。　　进一步解放思想,更新观点,从源头正本清源,加强制度建设,实践和落实科学发展观,实在是必须的,迫在眉捷的。　　　　二、财务风险防范　　随着教育体制改革的不断深入和高校教育事业的蓬勃发展,面对高校资金需求和供给之间的矛盾显现出的财务风险,政府、高校和银行应采取积极的预防财务风险的措施,建立和完善高校财务风险防范机制。　　(一)政策是高等教育的生命　　在计划经济时代,有识之士认为质量是企业的生命,在市场经济初期,更多的人认为市

8、场是企业的生命。随着市场经济的发展,越来越多的人说:“政策是企业的生命”。在我国高等教育的各个发展阶段,我们都可以十分肯定地说:“政策是高等教育的生命”,把握政策,用足政策,研究制定并执行好新的政策是高校健康发展的关键。