影响农村稳定的几种趋势应引起重视

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1、影响农村稳定的几种趋势应引起重视影响农村稳定的几种趋势应引起重视党的十六届六中全会决定为构建和谐社会夯实了政策基础，经济社会和谐稳定发展的生动局面愈加喜人。但体制的变革，结构的变动和利益的调整，使人们的价值观念、道德观念和思维方式受到冲击，发生了新的变化，一些影响社会稳定的问题和矛盾开始显现。在农村，由于成因复杂，往往化解艰难，几种趋势不容忽视。(一)利益纷争趋向多元化，表现形式更多，化解难度增大。主张土地权利仍是纷争主流。税费改革后，农民种地不用交钱，反而拿国家补贴，由于利益驱动，争田要地愿望强烈，矛盾频发。正常流转的想毁约、非正常流转的要种地、过去撂荒弃耕和多年外出打

2、工的要重翻旧账，各种情况错综复杂，有理无理都想争地。土地矛盾涉及面广、政策性强，排解处理存在“两难”：一是干部难调。二轮土地承包后，土地已极为有限，基层平衡困难，工作量大，一起纠纷要多次调解，一旦不能满足当事人要求，或对干部不满到处上访、或强行耕种使矛盾激化。二是法律难断。依据《土地承包法》第五十一条规定，有仲裁和诉讼两种处理方式。但作为仲裁机构的农村经济管理部门，当农户对仲裁不认同时，不具备强制手段，这条渠道尚不畅通。而诉讼时因案小难断，法院不愿受理。农民常因无处申诉而滋生不满，产生怨气。涉及债权债务的矛盾日益突出。由于种种原因，目前村级债务沉重，而经济有限，面临清理债

3、权无政策，偿还债务无能力的状况。要帐的成天跟着村干部转，有的要搬到村支书家里住，有的扬言要占据村办公室，每逢年节，到村支书家里要帐的人象走马灯似的，甚至使用种种威胁手段。致使干群矛盾日深，威信下降。要求落实待遇的情况有所增加。一些从村组岗位下来的干部要求解决工资、养老保险等待遇。这些人大多是精减、落选、被撤免职的村屯干部，多年工资待遇未能兑现，心里不平衡，因此常与村干部发生矛盾，部分离职干部不愿交接财务手续。还有少数退职民办教师要求增加待遇。(二)村民行为趋于自由化，约束机制无力。当前农村，由于村民教育相对滞后，传统道德规范约束力缺失，存在政策教育不够深入，法制教育流于形

4、式，道德教育没有开展，思想教育缺乏手段的问题，村民行为出现自由化倾向。有些地方出现“好人受气，赖子洋气，群众憋气”的反常现象。比如税改前遵纪守法积极上交税费的农户，如今没有得到应有的称赞和尊敬，反而遭讥笑、受冷遇。一些有钱不交税费的农户反而得意洋洋，到处炫耀。个别村民文化素质低，道德水准差，自控能力弱，起码的操守和法律素养下降，觉得“不打不杀，不算犯法”，平时以说是聊非为乐、以相互辱骂为常，发生口角后互不相让，造成家庭不睦，邻里不和，亲友反目，一旦激化，结怨成仇。《村民自治章程》和村规民约强调自我管理，以自觉遵守为前提，不具备强制力。如果加入处罚条款，与法律法规相抵触。村

5、级作为自治组织具体执行也存在一定困难。基层干部对村民日常行为管理处于这种“法律法规管不到，村规民约管不了”的无序、半失控状态感到无奈。(三)社会管理出现弱化倾向，治安隐患增多。农村人口众多、居住分散，乡镇机构改革后，社会管理相对弱化，治安隐患呈现增多趋势。一是盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生。二是赌博禁而不止，给家庭和社会增添了不安定因素。三是对农村文化娱乐行业经常性整顿与管理存在盲区。在校学生上网问题成为社会关注焦点。以上趋势能否有效遏制，关系着农村的长治久安，影响新农村建设、构建和谐社会大局。建议：一是建立综合性维护稳定网络体系。政府牵头，市县乡分别组建由信访、公安、

6、法院、司法、农委、文化、卫生、农村经济管理等部门参加的群众工作联合小组，村级成立群众工作联络处。联络处由村干部兼职，负责日常问题处理和重大信息登记。联合组综合信访、调解、仲裁、诉讼、治安管理等功能，定期深入村屯流动办公，现场集中处理联络处无法解决的具体事务，保证群众诉求渠道通畅。二是健全维稳各项制度。建立维稳工作目标考核机制和责任追究制。明确职责、范围和责任；推行稳定承诺制。向群众公开承诺处理期限，引导群众逐级反映；坚持领导公开、定期接访日制度；实行包村联点预警制。定期排查矛盾纠纷和治安隐患，及时处置突发事件，适时对特殊行业，复杂场所和重点村屯、部门进行专项综合治理。三是

7、制定农民素质教育综合规划。加强农村义务教育，重视青少年道德修养教育；加强农村成人教育，提高青壮年农民素质；强化农民道德法纪教育。村级抓好农村道德评议会、道德评议专栏建设。市县乡增加电视、广播等媒体经常性法制宣传和农村道德建设报道。成立“巡回法庭”，选取有代表性的案件现场开庭，送法上门，以案释法，扩大村民受教育面。四是加快完善涉农法律法规。清理整12全文查看合现有涉农法律法规和有关政策规定，保证唯一性、严密性和稳定性，为基层处理土地、债权债务、干部待遇、村民管理等等问题提供明确依据。五是提高基层干部素质。重视农村干部队伍的培训和