蔡襄的监察理论及其监察思想践行

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1、蔡襄的监察理论及其监察思想践行　　北宋名臣蔡襄，生于仙游枫亭，19岁中进士步入仕途，57岁为母亲守制时病逝家中。在37年仕宦生涯中，他担任中央监察御史及地方官职，有一套较为完整的监察思想及其实践。蔡襄监察言行虽距今千年，且是维护封建统治的，但今天重温它，对于认识监察制度及其反腐倡廉的必要性有其实践意义，对当前开展以为民务实清廉、党的路线教育有启迪借鉴作用。　　一、蔡襄的监察理论　　宋御史所属三院，台院有台院侍御史，殿院有殿中侍御史，察院有监察御史。蔡襄任监察御史和言官等，长期官宦生涯，造就他的监察思想内涵极其丰

2、富，主要表现在监察主张、反腐倡廉言论，以及选贤任能、轻徭薄赋和谨财节制等主张与言论上。　　1.监察方面的主张　　宋代沿袭唐制，中央检察机关称为御史台，其监察制度主要由谏官的谏诤制度和御史的纠弹制度两部分组成。谏是规劝，诤是直言。谏诤是对君王或上司提规劝性言论。到宋代谏诤的范围有所扩大，它除了继续掌有对人主谏诤权外，又新辟对百官违失的监察。对此蔡襄十分清楚，因此他步入仕途不久，就参与谏诤活动。　　庆历三年（1043），朝廷任用忠直之士王素、余靖、欧阳修等人为谏官。蔡襄感到言路已开，虽然当时还在馆阁校勘任上，职微言

3、轻，但他仍大胆向仁宗皇帝上了《言增置谏官书》，先肯定增置谏官的意义：以广言路，此陛下为社稷生灵大计也。　　又疑虑正直的人任谏官能否长久，皇帝能否始终如一地听谏，于是提出了言谏制度的根本问题。任谏非难，听谏为难，听谏非难，用谏为难。他认为最难的是纳谏。主张皇帝要采纳谏言，否则谏官形同虚设。其次，鉴于谏官的特殊位置和职权，忠诚刚气之人容易触忤权臣及既得利益者，易招邪人的攻击和刁难。蔡襄很有远见地分析攻击谏官的三种罪名：好名也，好进也，彰君过也。对投机取巧的谏官，事之难言者则喑而不言。蔡襄给予批判，建议皇帝擢官必自主

4、之。尔后又在《明谏》一文中重申：为谏之难，非进谏之难，难乎人主听而用之之难也；纳谏不必皆用，辨是非则妄言息而忠言进矣。劝仁宗要善于纳谏，并择善用之。　　御史的纠弹监察，这是宋代新辟监察百官违失的谏正之议，蔡襄非常重视，他认为监察弹劾官吏，就是检举各级官员的失职、渎职及其他罪行。　　谏官的职能更加广泛，任务也更艰巨，以三省至百官违失为谏诤对象。对此，蔡襄首先重视御史官的选择，他认为御史台官员应有鲠正之志，才能纠弹奸慝，肃正纪纲。他在为皇帝拟就的《尚书都官员外郎郭中锡可侍御史制》制书中就指出：御史府之职，正纪纲，绳

5、愆缪，外以肃官师，内以献忠谠，名为清要，固难其材。　　[1]卷九并对当御史台属官多不称职状况，向皇帝状奏《乞令御史中丞举属官状》，上言：御史，纲纪之地，官属选用，宜得实才。其不称者，臣请黜之。并主张由御史台长官御史中丞荐举属官，臣乞御史台官属只下御史中丞荐举，宽其资限之格，资深者为御史，卑者为里行。　　若能称职，亦是官守之常，不必过有升陟。或不称职，可并举者坐之，则朝廷有责任之方，风宪有得人之美。[1]卷二十一这样既可使御史台得到人才，又可使其责任专一，职责分明。　　宋代的监察制度有个重大改革，就是在御史台置言

6、谏御史，让御史兼言谏之职，蔡襄极表赞同，他在为皇帝作制书中指出：宪台之职，弹治百官，分决诏狱。昔我真考，特置言事御史，颛持诤议，所以甄录材美。[1]卷十一言事御史的设置，为台谏合一开了先河。　　为解除谏官的后顾之忧，蔡襄还向皇帝上了《乞不令中书出谏疏宣示札子》建议朝廷，谏官论列官员的奏疏须保密，不可出示与当事人。　　2.反腐倡廉的诤言　　蔡襄所处的时代是北宋王朝由盛转衰时期，主要表现在朝廷存在冗官，冗兵和冗费三大问题以及辽、西夏威协边境的安全。冗官使官僚机构臃肿不堪，运转不灵，官吏冗滥文恬武嬉，结党营私，勾心斗

7、角。近臣苟进，党附相倾，百官臣僚，目相诋讦。　　[1]卷二十三贪官污吏的存在，造成政事废弛，政风败坏，道德沦丧，世象日恶，产生许多不良的社会风气与腐败现象。面对时艰，统治者却病体恹恹，缺乏生机；冗兵使兵卒数量剧增，却缺乏训练，战斗力低下，且兵无常帅，帅无常师，兵不知将，将不专兵，[1]卷十八上下隔阂，指挥不灵。在与辽夏作战时每战皆败。　　冗官、冗兵带来冗费，造成国库虚竭，入不敷出。宋王朝为了维持自己的统治，就不断向农民增加赋税，造成农民负担加重。同时田赋不均，豪强形势者，田多而税少，贫弱者地薄而税重，由是富者益

8、富，贫者益贫。[2]而统治者还遗使到各地取索钱帛，以供公上[1]卷十八，给人民增加沉重的负担。腐败的政治、孱弱的军制、匮乏的财政，带来夷狄侵侮，生民重困[1]卷二十三的严重局势。　　面对岌岌可危的政局。没有进行改革，推行新政，势必走向衰亡之路，这不仅是蔡襄等人的看法，就是统治者内部，也意识到没有改革的危机。仁宗皇帝忧心忡忡，忍垢蒙羞，慨叹大臣无一人为国了事者。迫于无奈，不得不在庆历二年