废除制度歧视 还农民公民权利

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1、废除制度歧视还农民公民权利内容提要：进入21世纪以来，农民收入增长缓慢，城乡差距迅速扩大，“三农”问题引起人们的高度关注。本文认为，“三农”问题并不复杂，其根源在于对农民的制度歧视。解决“三农”问题，必须从社会公平、公正、道义的价值观出发，尽快废除歧视农民的制度，打开套在农民身上的枷锁，使农民与市民享有平等的公民权利。进入新世纪以来，农民增收难度进一步增大，收入增长幅度仅4％，大大滞后于经济总体增长速度。目前，中国经济发展中的有效需求不足，主要原因是农民增收困难，农民购买力不够。2001年农民人均年收入2366元，城市居民人均年收入6860元。据

2、此，一般认为，城乡收入差距约为3:1。但农民收入中约有40％为实物收入，现金收入仅1800元左右。在这1800元当中，有20％要用于来年购买农药、化肥等农业生产资料。农民手中真正可支配现金不足1500元。因此，市民人均年收入是农民当年可支配现金收入的5倍多。如果再考虑到市民享受的如买房折扣、医疗保险、教育补助等社会福利，真实的城乡收入差距超过6：1。城乡收入悬殊，差别进一步扩大，“三农”问题浮出水面，不断升级，上升为中国政治、经济和社会领域的一个重要问题。农民是积贫积弱的庞大社会群体。增加农民收入是中国最大多数人的根本利益，也是党的农村政策的根本

3、出发点和落脚点。党和政府历来重视“三农”问题，在增加农民收入，改善农民生活状况，提高农民社会地位等方面采取了一系列政策措施，也取得一定成效。但是，客观地说，农业结构调整、技术推广、产业化经营、农村税费改革、村民自治等措施，是在农业和农村内部挖掘农民增收潜力，在新阶段这些措施的作用非常有限。继续把“三农”问题放在城乡二元经济社会结构背景下考虑，不仅不可能从根本上解决“三农”问题，而且有可能延误解决“三农”问题的时机。“三农”问题的核心是农民收入问题，根源在于实行了城乡隔离的二元经济社会体制，形成了一系列歧视农民的经济社会制度。农民迫切需要建立一个公

4、平、公正、道义的法律秩序。农民是公民，“公民根据法律规定，享有同等的权利和承担相同的义务”。“平等权是宪法规定的基本权利体系中的重要组成部分”。“禁止差别对待是平等权的基本内涵”。但现行的法律制度在若干基本方面把农民与市民区别对待，没有给农民与市民平等权。这样的法律制度其本质就是歧视农民的制度。在国家法律之外，一些部门和地方还在通过制定规范性文件，出台“法外法”的办法，强化对农民的制度歧视。不公平的法律制度使农民受到极大物质和精神伤害。歧视制度在形式上是制度设计偏向，在本质上是剥夺农民公民平等权，其目的是把财富集中于一部分社会成员。加入in)三、

5、废除就业歧视，实现劳动权利平等迁徒自由权、受教育权与劳动权密切关联。我国第一产业产值占GDP的15%，而在第一产业的劳动力约为50%，可谓“僧多粥少”。造成这种局面的直接原因是，在推进工业化、城市化过程中，农民进城就业的通道被阻塞，在制度上使农民与土地拴在一起。工业化过程创造的就业岗位被城里人“垄断”。农民没有得到宪法明确的公民平等享有就业机会的权利。1952年政务院《关于劳动就业问题的决定》指出，国家还不可能在短期内吸收整批的农村劳动力到城市就业，因此必须做好农民的说服工作。1957年国务院《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》，明确规定城

6、市各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。农业社和农村中的机关、团体也不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作。甚至规定，招用临时工必须尽量在当地城市中招用，不足的时候，才可以从农村中招用。这是一种严重歧视性的劳动用工制度，它只负责城市就业安置，禁止农村人口进入城市寻找职业。进入新世纪以来，沿海一些大都市仍然通过“法外法”对外来农民就业的行业、工种作出严格的限制性规定，排斥外来劳动力。有些城市通过设置各种“证件”审批关卡，向进城农民征收费用，增加农民进城机会成本。仅这些审批关节和有关费用，就完全可能把一部分农民阻挡在城市大门之外。

7、人们一般把城市失去工作岗位的人称“失业”或“下岗”，而将农村没有工作的人称“剩余劳动力”。透过这两种称谓，可以明显感觉到歧视农民的社会心理。“失业”或“下岗”暗含着政府有责任为他们提供就业机会。“剩余劳动力”则意味着“多余”，政府没有安排其就业的责任。劳动权是公民基础性的权利。但以土地为生的农民被排除在《劳动法》规范之外。国家制定的就业纲要性文件，要么不包括农民，要么把农村劳动力与城市劳动力分开对待。农民的基本权利，如平等就业、选择职业、劳动安全保护、职业技能培训、享受社会保险和福利待遇的权利，难以得到法律保护。在农民的劳动就业权没有保障的情况下

8、，取得劳动报酬的权利也大打折扣。农民在城市打工，最忍受不了的是城市人的歧视，城里人不能平等地看待“乡下人”。雇主把他们看作是会说话的工具