水权的市场属性及其配置制度的完善

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1、水权的市场属性及其配置制度的完善

2、第1　水权与市场的关联水权是一种社会关系，它体现的是人们对水资源的占有使用关系，直接由社会生产关系的性质所决定，是有关水资源的所有制关系的意志反映或法律形式。在我国，《宪法》和《水法》都对资源（包括水资源）的国家（或全民）所有制形式作了规定。《水法》颁布后，我国为建立起与之相应的水权制度作了巨大的努力，具体地说就是在体现国家（或全民）所有的基础上，明确水资源的所有权和使用权，国家通过立法使水资源国家所有得到固定化，通过实施取水许可以及其他相关措施，确立和规范水的使用

3、权。由于水权制度的确立，我国的水资源管理开始走向规范化和法制化，为水资源的有效配置打下了坚实基础。然而，在所有制关系不变的情况下，水权制度是否就一成不变呢？所有制是经济基础，而水权等财产权是一种上层建筑，上层建筑有多种方式来适应经济基础，水权制度的具体形式可以在完全不同的经济条件和环境中获得不同的发展和变异。作为高度抽象的、一般性的经济学范畴，所有制具有相对稳定的性质；然而，人们对所有制反映的权利观念或法权形式，也因条件和环境的不同而表现为不同的权利制度形式。马克思说：“虽然一定所有制关系所特有的法

4、的观念是从这种关系中产生出来的，但一方面同这种关系又不完全符合，而且也不可能完全符合。”（《马克思恩格斯全集》第３０卷，人民出版社出版，第６０８页）因而，认为水权制度一经确立，便成为凝固不变的，并且认为只有一种水权制度与一定的所有制相对应，这与现实显然是不相符的。在改革开放以前，尽管我国的《宪法》已对资源的所有权问题做出过规定，但是，那毕竟是仅作为所有制的直接反映而作的定性规定。没有商品交换的需要，水资源也只是以其使用价值作为存在的惟一形式，并且由于缺乏法制，在水资源的权属问题上具有随意性。在这种条

5、件下，尽管水权可分解为所有权和使用权，但不仅界限不清，而且缺乏分解的必要性。只有在商品经济条件下，水资源作为一种价值形式存在时，使用权的分离才成为必然和必要，因为它作为一种纯经济形式必然要摆脱掉附属于其上的政治或社会的“混杂物”，才能平等自由地进入市场。马克思曾强调，使用权的分离是产生于对他人财产进行支配，以实现其价值的需要，而这种支配权的获得是由于有了信用制度。在分析土地所有制时，马克思指出：“一方面使土地所有权从统制和从属的关系下完全解放出来，另一方面又使作为劳动条件的土地同土地所有权和土地所有

6、者完全分离……这样，土地所有权就取得了纯粹经济的形式，因为它摆脱了它以前的一切政治的和社会的装饰物和混杂物。”　　水权的市场属性及其配置制度的完善

7、第1　水权与市场的关联水权是一种社会关系，它体现的是人们对水资源的占有使用关系，直接由社会生产关系的性质所决定，是有关水资源的所有制关系的意志反映或法律形式。在我国，《宪法》和《水法》都对资源（包括水资源）的国家（或全民）所有制形式作了规定。《水法》颁布后，我国为建立起与之相应的水权制度作了巨大的努力，具体地说就是在体现国家（或全民）所有的基础上，明确水

8、资源的所有权和使用权，国家通过立法使水资源国家所有得到固定化，通过实施取水许可以及其他相关措施，确立和规范水的使用权。由于水权制度的确立，我国的水资源管理开始走向规范化和法制化，为水资源的有效配置打下了坚实基础。然而，在所有制关系不变的情况下，水权制度是否就一成不变呢？所有制是经济基础，而水权等财产权是一种上层建筑，上层建筑有多种方式来适应经济基础，水权制度的具体形式可以在完全不同的经济条件和环境中获得不同的发展和变异。作为高度抽象的、一般性的经济学范畴，所有制具有相对稳定的性质；然而，人们对所有制

9、反映的权利观念或法权形式，也因条件和环境的不同而表现为不同的权利制度形式。马克思说：“虽然一定所有制关系所特有的法的观念是从这种关系中产生出来的，但一方面同这种关系又不完全符合，而且也不可能完全符合。”（《马克思恩格斯全集》第３０卷，人民出版社出版，第６０８页）因而，认为水权制度一经确立，便成为凝固不变的，并且认为只有一种水权制度与一定的所有制相对应，这与现实显然是不相符的。在改革开放以前，尽管我国的《宪法》已对资源的所有权问题做出过规定，但是，那毕竟是仅作为所有制的直接反映而作的定性规定。没有商品

10、交换的需要，水资源也只是以其使用价值作为存在的惟一形式，并且由于缺乏法制，在水资源的权属问题上具有随意性。在这种条件下，尽管水权可分解为所有权和使用权，但不仅界限不清，而且缺乏分解的必要性。只有在商品经济条件下，水资源作为一种价值形式存在时，使用权的分离才成为必然和必要，因为它作为一种纯经济形式必然要摆脱掉附属于其上的政治或社会的“混杂物”，才能平等自由地进入市场。马克思曾强调，使用权的分离是产生于对他人财产进行支配，以实现其价值的需要，而这种支配权的获得是由于有了信