我国基本国策理解和执行中存在的问题及建议

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1、我国基本国策理解和执行中存在的问题及建议　　［摘要］对于我国的基本国策，人们在理解和执行中存在着一些问题。主要是容易产生理解偏差，使用随意性大，认同度和重视程度不同，实际工作中的执行力强弱不同等问题。因此，对基本国策要以科学辩证的思维方法去理解，明确基本国策的标准，强化权威性，提高执行力，以保证其对国民经济和社会发展的重要指导作用。　　［关键词］政策；国策；基本国策　　Abstract:InChina,someproblemsareexistedintheprehensionandimplementa

2、tionofthebasicnationalpolicy,isunderstandingatrandom,differentrecognitionanddifferentforcesoftheimplementationtothepolicycontentinpractice.Therefore,thinkingscientificallyanddialecticallyistheentintheauthorityandimplementationtothepolicyisakeytonational

3、economyandsocialdevelopment.　　Keywords:policy;nationalpolicy;basicnationalpolicy　　　　一、基本国策在理解方面存在的问题　　　　我国的基本国策，从总体上看，由于制定部门不同，容易导致人们在理解上出现一些偏差，主要表现在以下7个方面。　　（一）对基本国策含义的理解不明确　　国策，就是立国之策、治国之策的意思，中国自古就有国策之说。　　但对于什么是基本国策，它和国家发展战略、基本方针、指导思想和基本原则等是一种什么关系，我国还

4、从未有任何一个部门或国家级文件定义过。国务院发展研究中心社会发展部副研究员苏杨博士认为：“基本国策这个词在政策领域的分量好像显而易见——应该是立国、治国之策当中最基本的政策，在公众心目中似乎也浅显易懂——应该与国计民生关系最大”［1］。但问题是“最基本”和“关系最大”这样的表述理解起来很抽象，如何把握这个度，谁也说不准。　　人民日报社评论部副主任、高级编辑林治波认为：“我国的基本国策，就是中央制定的那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的重大谋划和政策”［2］。可见，由于

5、我国对基本国策缺乏统一的和明确的定义，人们对基本国策含义的理解也各不相同。　　（二）对基本国策的内容总体认识不全面　　我国的基本国策到底有多少，具体是哪些，谁也说不清。林治波认为：“说法五花八门，具有共识的只有计划生育一项。涉及到的其他说法，还有保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等、科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等，但其中哪些属于基本国策，至今没有完整准确的说法”［2

6、］。其它还有很多不同的认识，说法五花八门，没有定论。这种内容的不确定性，并不是就某一项具体的基本国策而言，而是从总体上对我国有哪些基本国策，人们的理解不全面，认识不完整，容易以偏概全。针对这个问题，笔者在《我国基本国策的内容及渊源》一文中已作了比较详尽的分析［3］，此处不再赘述。　　（三）对基本国策名称的表述不统一　　由于对基本国策含义的理解不明确，导致人们对同一项目或同一性质的基本国策在名称表述上往往不统一，比较杂乱。如计划生育问题，在表述上就有人口问题、实行计划生育、控制人口数量、控制人口增长、提

7、高人口素质等不同的表述；保护耕地问题，就有保护国土资源、耕地保护、保护耕地、合理用地、节约用地、节约土地等不同的表述，其他的基本国策都存在类似的问题。　　（四）对少数基本国策的层级关系理解不透　　有少数基本国策，存在着包含关系和从属关系，如环境保护和水土保持问题。1988年3月25日，李鹏在第七届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告中指出：“既立足现实又面向未来，认真贯彻实行计划生育和加强环境保护这两项基本国策”［4］。1993年，《国务院关于加强水土保持工作的通知》指出：“水土保持是山区发展的生

8、命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策”［5］。这种提法，有些让人理解不透。环境问题包不包括水土保持，环境保护的基本国策和水土保持的基本国策是平等关系还是包容关系，让人把握不准。“和平统一”和“一国两制”的基本国策也有类似疑问。　　（五）对基本国策的理解和使用随意性大　　这种随意性，主要表现在以下三个方面：　　1.主观臆断　　很多人本能地认为，凡涉及国家重要方面的政策就应该是基本国策，因此很多人在实