深化财政专项资金管理改革的探索与思考-

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1、深化财政专项资金管理改革的探索与思考<课题主持人　徐立毅　　杭州市级财政专项资金是指根据法律、法规、规章的规定或市委、市政府的工作任务和要求，为支持全市经济社会各项事业发展，经市政府批准后设立，由市财政部门安排的具有专门用途和绩效目标的财政资金。市级财政专项资金在保障市委市政府重大决策部署的落实、促进经济社会持续健康发展中发挥了重要作用，但专项资金中存在的规模庞大、使用分散、管理无序、效益不高等问题也日益突出。在当前深化财政体制改革、规范预算管理的大背景下，如何加快专项资金管理改革创新，更好地发挥财政资金使用绩效，已成为我们迫切需要解决的重大问题。本文旨在通过分析市级财政专项资金

2、管理现状和存在的问题，研究提出新形势下深化财政专项资金管理改革的意见建议。　　一、杭州市级财政专项资金的基本情况　　杭州市级财政专项资金于2004年设立，当年预算规模为48亿元，至2014年预算规模达到231亿元，为部门预算资金的2.1倍。为适应不同时期的经济发展和预算管理需要，市财政部门通过采取细化预算编制、整合项目资金、加强绩效评价、健全监督机制等一系列措施，形成了较为完整的市级财政专项资金管理体系，取得了一定成效。　　（一）健全管理制度　　在制度框架上，2009年制定了《杭州市本级财政专项资金管理暂行办法》，并以此为依据，针对各个专项资金的不同特点，相继制定了专项资金的一系

3、列具体管理办法，明确资助范围、申请条件、审批程序、资助标准、资金拨付、资金监管等方面要求，确立专项资金管理的制度体系。在预算编制模式上，财政专项资金与部门预算编制并行，均经过部门编制、财政审查、政府审核和人大审议批准程序，按照“二上二下”的时间要求同时启动和独立编制预算。在项目分类上，根据扶持重点和管理需要，不断细化、归并、整合，从最初的八大类演变成二十一大类，再整合为目前的四大类，分别是产业发展类、社会事业类、城市管理类和城乡统筹类，并细分为二十五小类。　　（二）规范管理方式　　规范专项资金预算编制，提高专项资金年初预算的细化率，压缩二次分配资金规模，明确二次分配时间节点。规范

4、专项资金使用，严格专款专用，控制“三公”经费、会议费等经费规模。规范涉企类专项资金管理流程，实现申报程序和条件公开、企业X上申报、部门X上审批、拨款进程X上查询、绩效X上反馈，促进专项资金使用的信息公开。　　（三）实行国库集中支付　　为改变专项资金由财政各业务处室各自管理，影响工作效率和资金调度的现象，近年来市财政部门实行财“支出一个口子”管理，所有资金由市财政局国库处统一管理、统一支付、统一核算、统一汇总。同时，按照国库集中支付改革的要求，积极探索开展专项资金直接支付改革，规范用款计划和资金申拨，至2008年底实现所有专项资金实行国库集中支付。通过国库集中支付，减少了资金流转环

5、节，加快了资金流转速度，提高了专项资金的使用效率。　　（四）加强资金监管　　充实财政监督力量，成立了财政监督局、财政绩效评价处，保障财政监督检查和绩效评价工作的正常开展，控制资金风险。推行财政绩效管理，建立财政监督检查与绩效评价相结合的机制，实行专项资金项目绩效目标管理，开展项目绩效前期审查和论证，建立评价结果反馈与整改机制，强化评价结果在预算编制中的应用。建立各部门联动机制。资金主管部门采取现场验收、中介评价等方式加强绩效自评和监督检查，审计部门开展绩效审计，财政部门开展重点绩效评价，促进各部门提升资金使用效益。　　（五）加大资金统筹力度　　通过清理和整合专项资金，将原来脱离财

6、政监管的预算外资金纳入预算统一管理，归并相同或相似支持对象和用途的资金，取消已经实现目标和到期的项目，增强政府可用财力。通过专项资金预算的编制执行，集中财力办大事，确保市委市政府的重大决策、重点任务的落实。根据专项资金具有相对灵活性和伸缩性的特点，统筹加强支出控制，为调控经济运行、促进经济发展、保障和改善民生发挥了有效的杠杆作用。　　二、近年来专项资金管理中存在的主要问题　　尽管我市在财政专项资金管理方面取得了明显成效，但财政专项资金的使用和管理仍然存在一些不容忽视的问题。　　（一）专项资金的设立和退出机制不健全，缺乏规范的政策依据　　实行部门预算改革以来，部门除了人员经费和必要

7、的办公经费外很少有机动财力，为此市级部门往往要求财政部门设立专项资金。部分项目没有经过充分论证和可行性研究，也没有经过规定的程序，就以领导批示、会议纪要、部门文件等形式设立专项资金。在我市专项资金清理整合前，市本级447项专项资金政策中，设立依据为领导批示、会议纪要、部门文件等的分别为17项、13项和50项，占比为18%。同时，资金政策中普遍未规定政策存续的年限，447项政策中没有规定截止期限的占比高达76%，导致不少政策在对应的工作任务完成后并未取消，而是继续扶持。有的政策即使