资源描述：
《当前产业结构调整需要重视的问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、当前产业结构调整需要重视的问题责任编辑.张振.中国经贸导刊I产业发展当前产业结构调整需要重视的问题2011年是"十二五"的开局之年.加快产业结构调整仍然是我国转变经济发展方式的主要内容.当前我国产业结构调整面临劳动力供给和劳动密集型产业转型之间的结构性矛盾突出,淘汰落后产能的难度加大,战略性新兴产业发展模式还需要探索和创新,第三产业发展滞后等问题,需要高度重视.一,新情况和突出问题(一)劳动力供给和劳动密集型产业转型之间的结构性矛盾突出近年来,东部沿海地区出现"民工荒",2011年春节过后,民工荒"问题在全国各地蔓延:沿海地
2、区大量的工厂因为缺少工人而无法正常开工;中西部地区的许多加工企业,也因为工人不够而难以完成订单生产,许多新建企业难以招满工人.我们调研发现,"民工荒"问题不是所有行业都存在,主要集中在沿海地区劳动密集型的行业.根据调研,"民工荒"的原因除了我国经济回升向好,企业用工需求增加,以及中西部地区就业机会增长较快而吸引了一大批劳动力就地就近就业外(毕竟经济发展对劳动力需求旺盛在前些年也存在,但并没有形成如此严重的"民工荒"问题),更重要的是,随着人们总体收入水平的提高,一些企业薪酬待遇,劳动环境,用工方式与劳动者的就业愿望,收入预期
3、和职业发展预期不太适应,从而许多劳动者宁愿选择暂时失业或不就,【.囵王云平刘中显王岳平"民工荒"反映了我国当前劳动力供给和劳动密集型产业(企业)之间出现了结构型矛盾:一方面是"民工荒"凸显了企业升级滞后,不能满足民工提高工资的要求,另一方面则将倒逼企业转变发展方式,但企业转变方式在目前我国农村剩余劳动力素质普遍较低的情况下将导致更多的人难以就业.劳动密集型企业大多数是微利的加工型企业,在能源,原材料价格上涨和人民币升值的压力下,提高劳动者收入意味着企业生存更加困难.但是,劳动密集型产业(企业)向技术含量的产业(企业)转型升级
4、需要更多的高素质劳动力,而现实中农村剩余劳动力并不适应技术含量高的产业和企业,普通农村剩余劳动力难以找到合适的工作.(二)淘汰落后产能的难度加大自从20o6年中央出台淘汰落后产能政策至今,实施效果一直不太明显,2010年力度稍大,其中不乏行政性强制性措施.2011年淘汰落后产能的难度将比2010年有所加大.主要体现在以下方面:1,落后产能的隐蔽性更大一是许多的落后产能并没有进人国家公布的淘汰名单.2010年以前,淘汰的落后产能很大程度是国家颁布一些行业的企业.2010年,地方政府为了完成国家"十一五"节能减排指标任务,对一些
5、高耗能高污染的企业采取了暂时性关闭措施.经过2010年的强力淘汰,基本上已经关停并转.现行有些行业的产能如果从环保,技术等指标看,也是属于落后的,但并没有进入国家公布的淘汰名单.一旦严格执行淘汰落后产能的政策,将影响当地经济的平稳发展.二是许多企业中先进产能和落后产能并存,对落后产能甄别的难度大.2,反弹压力增大2010年淘汰落后产能任务的完成,一方面是得力于中央政府的强力推进;另一方面则是地方政府为完成国家"十一五"节能减排任务强制许多企业暂时关闭或者停止生产.2011年是"十二五"开局之年,地方政府为了加快经济发展,往往
6、会让这些企业重新开张.另外,反弹压力还来自于地方政府对于国家规定的"严格限制产能投资,新建产能投资以淘汰落后产能为前提"的政策存在抵触.淘汰落后产能的难度加大,其根源是体制机制和政策措施不配套,在很大程度上延续了以往产业政策中计划经济传统.(三)节能减排的压力仍然严重由于落后产能的存在和高耗能产业的快速增长,节能减排形势严峻.2011年1—2月,重工业和轻工业增速差距并不大,重工业增速为14.4%,比轻工业增速13.3%仅高了1.1个百分点.但在工业用电方面,重工业用电增速明显高于轻工业.轻工业用电860亿千瓦时,增长6%;
7、重工业用电4123亿千瓦时,增长12.5%其中,五大高耗能行业用电量同比增长9.7%,占制造业用电量2011年第9期41产业发展I中圜经贸导刊比重61.8%(与去年同期基本持平).历年的数据显示,每年年初因为春节而使得消费品需求旺盛而拉动轻工业较快增长,而重化产品需求较弱使得重化工业增速放缓,但从3月份开始,重工业将开始进入快速增长期.届时,重工业用电增速会高于轻工业的态势更加明显,高耗能产业的耗电比重将超过去年同期水平.(四)战略性新兴产业发展模式还需要探索和创新国际金融危机的爆发后,发展战略性新兴产业发展成为世界各国的焦
8、点.2010年9月8日,国务院通过了《加快培育和发展战略性新兴产业发展的决定》,标志着我国战略性新兴产业正式进入加快发展期.2011年,国家还将出台一系列培育和发展战略性新兴产业的政策措施.但当前我国战略性新兴产业发展还存在许多问题,需要探索发展新模式:1,核心关键技术掌握少,大规模扩张容
