应该如何制约政府软件采购

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1、应该如何制约政府软件采购

2、第1内容加载中...每一次政府软件采购都会揪紧国人的心，2004年也不例外。不幸的是，2001年年底让中国软件供应商“扬眉吐气”的一幕没有出现。2004年11月，相继在天津、北京出现的政府软件采购让国人希望落空。当月12日，天津市政府公布的信息让中国业界深感不快——国产软件悉数落选，微软大获全胜；此后不久的17日，北京市政府第一次公布采购结果也表明，国产软件同样完全不敌微软。作为首都的北京市政府软件采购无疑深具象征意义，但北京市政府竟然同时置国产软件于“家门”之外的做法，深深刺伤了产业界的自尊，进而诱发全社会对其做法的严重不满，甚至有信息产业部、科技

3、部高官破天荒地放出狠话指责“这样的政府采购涉嫌违法”。迫于各界压力，北京市无奈于27日发出更正公告，宣布暂停购买微软产品。事态至今暂告平息。但业界不禁要追问，在国家已经出台《政府采购法》、即将颁布《软件政府采购实施办法》和《反垄断法》、全社会一致呼吁保护国产软件产业的大背景下，北京市政府缘何依然我行我素，抛弃民族感情和产业大局于不顾？2004年政府软件采购风波再度唤醒了社会各界对政府软件采购问题的认识和重视。法律上站不住脚的政府采购在国内软件企业发现有境外企业出现在有关部委制定的“政府软件采购”推荐企业名单中时，就发动了对该企业身份质疑的声讨，并开展对本国软件定义的讨论。“国

4、产软件”的定义关系到平衡国产软件厂商和跨国厂商之间的利益，因此备受关注。中国社会科学院法学所研究员、《政府采购法》起草工作小组成员刘俊海博士就认为这次北京市政府采购存在2个争议：一是微软的身份，二是采购方式。刘博士向记者指出：“最近形成的《软件政府采购实施办法》（以下简称‘实施办法’）对本国软件的规定，是在中国境内最终形成，其著作权归属中国境内的自然人、法人或者其他组织，且在国内的开发成本不低于总开发成本的50%的软件产品。微软目前的身份并不明确，因此还不符合大量采购的规定。”他同时指出，根据《政府采购法》第31条规定，只有必须满足一定条件（只能从惟一供应商处采购；或发生了不

5、可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；或必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%）的货物或者服务，才可以依照采用单一方式采购。“如果不具备上述3种情形之一，就不能通过单一方式采购微软公司的软件，哪怕微软提供的软件被界定为国产软件，也不能排斥其他广大软件供应商的投标竞争。”基于此，刘博士认为北京市政府在采购方式上采用单一的场地授权的方式并不妥当。然而，据本刊记者了解，在北京市政府迫于压力更正采购名单之后，从12月2日开始，国内软件企业和北京市政府陆续签单，同时还签定了保密协议，严禁国内软件企业泄露任何采购

6、情况。有法律界人士就此认为，在政府采购的法律关系中，政府采购人不是普通的消费者或者用户，其采购资金于社会公共资金，理应尊重纳税人和社会公众的知情权。因此，除非政府采购活动涉及国家机密和国家安全，就必须依照《政府采购法》的规定，实行阳光采购。政府采购人应当尊重供应商的合法商业秘密，但政府采购人无商业秘密可言。因此，京城法律界人一致认为，发生在天津、北京，以及山东的政府软件采购在法律上站不住脚。引入法律监管机制“微软对中国政府采购市场的重视无可厚非，我们也注意到微软近期表现出来的善意。但值此敏感时期向他们大开方便之门，天津和北京两市的做法也太说不过去了！”一位不愿透露姓名的北京市

7、科委工作人员愤愤不平地向记者指出，“国产软件究竟需不需要保护，政府从中应该发挥怎样的作用，是停留在口头上的支持还是用实际行动来践诺，这是值得我们在今后相当长一段时间内必须密切关注的话题。”业界一致认为，在北京市政府采购中，微软以非常特殊的身份进入，没有经过测评，以单一方式与政府谈判，这种方式实际上是将中国软件供应商排除在公平竞争之外。前科技部高新技术发展及产业化司副司长李武强就曾公开表示，目前在我国的软件政府采购里出现了许多令人困惑的问题。不少省、市负责政府采购的主管部门，置国家利益和安全于不顾，大规模采购国外软件，不采购或只是象征性的采购部分国产软件，这些做法严重违反了《政

8、府采购法》，必将对我国软件产业发展造成极其严重的后果。而落选企业先后发出质询函，质疑此次政府采购。中科红旗代理总裁赵晓亮义愤地指出：“政府方面没有通知国内企业，没有给国内企业公平的机会，属于非正常招标。”中文2000总经理胡才勇也向本刊记者透露，北京市政府采购没有做到平等采购，有区别地对待国内外软件企业。他说：“对国外产品有很大的宽容，对国内产品却是严格要求……国外软件厂商的技术支持人员的机票和住宿费用都被考虑进去了，每天1千美元的开销都不觉得贵。可是国内企业每天才报销1千元人民币就觉得贵。”另据本刊记