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1、中国监狱经济发展的历史演变——中国监狱经济六十年回顾与展望?罪犯劳动与监狱生产运行?中国监狱学刊20o9年第4期中国监狱经济发展的历史演变中国监狱经济六十年回顾与展望乔炳炎(山西省曲沃监狱山西曲沃县043400)摘要:中国监狱经济发展大致经历了四个历史阶段:起步发展阶段,改革发展阶段,建立现代企业制度阶段,体制改革阶段,在优化资本结构,调整产业优势,更新技术改造等方面积累了一定经验,但也有只负盈不负亏,亏损面不断扩大,监狱包袱沉重,体制改革进度缓慢的教训.发展监狱经济需要解决认识,体制,产品,效率,效益,班子等六个方面的问题.关键词:监狱经济历史演变中图分类号:D926.7文献标识码:A党的
2、十一届三中全会是新中国经济发展史上具有划时代意义的里程碑,它拉开了我国监狱经济改革开放的帷幕,告别了闭关锁国的发展战略,迈上了改革开放的大潮.六十年来,我国监狱经济走过了一条曲折和充满风险的发展之路,取得了前所未有的增长实绩.抚今追昔,重新回顾监狱经济六十年所走过的道路,正确评估监狱经济的发展战略,对于创建现代化文明监狱,振兴监狱事业意义重大.一,监狱经济发展的四个历史阶段追昔监狱经济六十年的发展历程,大体可分为以下四个历史阶段:1.起步发展阶段(1950年～1978年).监狱经济是伴随着新中国的诞生而产生的.毛泽东同志在建国初期曾经说过:"大批应当判刑的犯人,是一个很大的劳动力,为了改造他
3、们,为了解决监狱的困难,为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭,必须立即着手组织劳动改造工作."六十年的实践证明,广大监狱工作者认真贯彻落实毛泽东同志这一指导思想,不但改造了一大批罪犯,取得了巨大的社会效益,而且还建立起相当数量,门类齐全的监狱企业,创造了可观的经济效益.正是在毛泽东同志的这一思想指导下,从1950年1月开始,全国各省市区开始收押罪犯并着手建立监狱企业.为了大力发展监狱经济,使它尽快与计划经济接轨,并纳入国民经济之列,l952年12月25日中央成立了以薄一波为主任,罗瑞卿为副主任的全国劳改生产领导委员会,具体指导全国监狱生产.由于社会环境和经济条件的制约,当时采取了"以农业为主
4、,工业为辅"的生产方针.处于建国初期特定的历史时期和条件,考虑到监狱企业的安全与稳定,多数监狱建在山区和偏远地带,从而对发展生产带来不利条件.这一时期,监狱经济表现出五个特点:一是在各省市区监狱管理局和当地政府的领导下,"文革"前的十七年,监狱经济基本上形成了一定的规模,具备了独立组织生产经营的能力;二是各级监狱组织领导机构已基本健全,并在不断壮大,初步具备了系统有序的运作功能;三是形成以双层领导的(监狱管理局和地方政府)高度集中管理的计划经济体制;四是监狱生产主要是以劳动密集型为主的资源开采和轻工业加工,产品体现了"粗,黑,大"技术含量低的特点;五是监狱经济在这一历史阶段之所以能够顺利发展
5、,主要是坚持了党的"改造第一,生产第二"的劳改政策,始终把对罪犯的改造放在了首位,充分体现了抓改造,促生产辩证统一的关系."文化大革命"前十七年,是监狱经济创建,发展,壮大的十七年,它不但奠定了监狱经济的基本框架和模式,生产发展比较平稳,而且积累了丰富的实践经验,取得了丰硕成果.不少监狱企业成为当地区域经济的支柱,为国民经济的发展做出了不可磨灭的贡献.然而我们不能不看到监狱经济是在特定的历史条件下诞生和发展起来的,管理上的粗放性,劳动力的流动性,组织结构的复杂性,设点布局的不合理性,产品技术的贫乏性以及对计划经济的依赖性等均是这一历史阶段暴露出的主要矛盾和问题.收稿日期:20o9一Ol—O7
6、作者简介:乔炳炎(1940一),男,山西临汾市人,山西省曲沃监狱高级经济师.114?罪犯劳动与监狱生产运行?中国监狱学刊2009年第4期2.改革发展阶段(1979年一l993年).马克思主义者认为:生产力的发展决定生产关系的发展,当生产力发展到一个新的历史水平时,旧的生产关系必然会成为阻碍其发展的"绊脚石",这样就会掀起一场深刻的革命.党的十一届三中全会不但是我国社会主义现代化建设,国民经济飞跃发展的一次盛会,而且也是我国监狱经济改革与发展的里程碑.十一届三中全会以后,特别是在邓小平理论指引下,党的十四大确立了我国社会主义市场经济体制的改革目标,这就为大力发展监狱经济创造了良好的机遇和社会环
7、境.加快监狱经济的发展,是不以人的意志为转移的客观要求.一切事物都不是静止的,运动是绝对的,任何事物都是在运动中得到发展.同样如此,监狱经济要想生存,发展和壮大,就必然要在自觉地变革中适应和符合社会主义市场经济的运行规律.监狱经济虽然具有不同社会经济生活中的特殊性,但终究不能脱离国家经济的运行轨道,也不能违背客观存在的经济规律.实践证明,第二阶段的l5年,监狱经济突破了原有的经营管理模式,进入了鼎盛发展时期.
