用科学发展观指导教育发展战略研究

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1、用科学发展观指导教育发展战略研究[摘要]教育发展战略是教育科学中一个颇具活力的研究领域。近年来，党中央提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为教育发展战略研究提供了科学世界观和方法论。必须坚持以科学发展观为指导，重新审视我国教育发展的战略地位、战略重点、战略布局和战略措施，回答为什么发展教育、发展什么样的教育、怎样发展教育等重大理论与实践问题，把教育发展战略研究推向深入。　　[关键词]科学发展观；教育发展战略；教育优先发展　　　　教育发展战略研究自上世纪80年代兴起至今，研究内容不断深化，研究方法不断更新，研究范围不断拓宽，为党和国

2、家制定教育政策、规划教育发展、支持教育决策提供依据，受到教育界特别是教育行政部门的支持，已经发展成为一个十分活跃的研究领域。近年来，党中央提出要以科学发展观统领经济与社会发展，不断强调教育优先发展的战略方针。这给教育发展提供了新的机遇，也为教育科学研究提供了崭新的世界观和方法论。重要的是要坚持以科学发展观为指导，重新审视当前教育发展的战略地位、战略重点、战略布局和战略措施，回答为什么发展教育、发展什么样的教育、怎样发展教育等重大理论与实践问题，在此基础上不断提出指导教育改革发展的新目标和新方略，把教育发展战略研究推向深入。　　　　一、强化教育

3、优先发展的战略地位　　　　优先发展教育，是改革开放以来全党全社会一个极其重要的认识成果，也是以邓小平、江泽民为核心的第二、三代党中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央一以贯之、与时俱进的战略思路。早在1988年，邓小平就语重心长地说：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，也要把教育问题解决好。”[1]这段话已经蕴含了教育优先发展的思想。1992年，党的第十四次全国代表大会第一次正式提出优先发展教育的战略任务，指出：“科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。我们必须把教育摆在优先发展的战

4、略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”[2]此后，在党的历次代表大会的报告中，都反复强调这一点。十五大报告指出：“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局。要切实把教育摆在优先发展的战略地位。”[3]十六大报告进一步指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”[4]党的十七大在重申十六大报告有关教育发展目标、任务的基础上，把优先发展教育同“建设人力

5、资源强国”这一新的更高要求紧密联系起来，集中反映了党中央以科学发展观统领全面建设小康社会和现代化建设全局、加快教育发展与人力资源开发的坚定信心。　　“教育优先发展”既是一项重要战略任务，也是一个内涵丰富的科学命题。从学理上说，“教育优先发展”回答的是教育外部规律问题，解决的是教育发展战略地位问题。教育发展战略研究工作的任务，就是要认真分析和准确把握我国现阶段教育发展面临的机遇与挑战、形势与任务、成绩与经验、问题与根源，进一步论证教育优先发展的必要性与可能性，从理论上阐述清楚我国现阶段实施教育优先发展战略的重要意义。在我国，人均自然资源相对不足

6、，生态环境比较脆弱，实现可持续发展的潜在优势是人力资源，必须切实把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，集中更多的精力和财力，把人口大国建设成为人力资源强国。教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，把教育摆在优先发展的战略地位，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。教育科研工作者的重要任务，就是要根据当前形势的迫切要求，把“优先发展教育”这一命题转化为教育发展的战略目标和决策方案，转化成能为公众理解和接受的知识和理念，通过这些工作提高政府部门及全社会对教育地位和作用的认识，在社会各个领域、各个阶层寻求更大范

7、围的共识与理解，增强优先发展教育的社会意识与强劲动力。　　　　二、突出教育改善民生的战略重点　　　　教育是以培养人才和改善国民素质来体现其社会价值的。因此，其服务面向和发展重点要随着党和国家中心任务的转移而转移。教育发展战略研究要敏锐地把握这一点，才能牢牢掌握教育发展的方向，明确教育发展的重点。在我国，关于教育隶属关系的认识，经历了一个从隶属于政治建设到隶属于文化建设，再到今天隶属于社会建设这样一个发展过程。不同的隶属关系决定了教育的不同性质，也决定了它的服务面向和工作重点。这一线索可以从党的历次代表大会关于教育问题的论述中梳理出来。这一认识

8、过程可大致分为三个阶段：第一，强调教育的政治属性阶段（党的七大至十一大）。我党对教育工作性质的系统论述，始于1945年召开的第七次党代会。会上，毛泽东在《论联合政府