浅谈我国政府会计财务风险防范

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1、浅谈我国政府会计财务风险防范论文关键词：财政体制；政府会计；财务负债；风险的防范　　论文摘要：随着社会主义市场经济体制发展，我国政府职能转变和财政体制改革的不断深化，现行的政府会计的财务负债风险和投资失败风险都日益增大。这就要求我们要不断推进政府会计改革，注重政府财务风险的防范。　　　　　　1引言　　　　长期以来，在我们脑海中形成了这样一种观念：以国家政治权利为依托的国家财务是没有风险的。但实践已经打破了这种传统观念。无论是从世界范围来看，还是就我国的情况来观察，财务负债风险和投资失败风险都日益增大。正是在这种大环境下，要求我们要不断推进政府会计改

2、革，更要注重政府财务风险的防范。本文介绍了探讨分析了我国政府会计存在的财务风险问题，进而给出了我国政府会计财务风险防范的一些建议和措施。　　　　2我国政府会计存在的主要问题　　　　2.1缺乏规范、统一的政府会计准则体系　　与许多国家不同，我国一直没有能够统一应用于政府会计或其分支的“准则规范”，也不存在发布政府会计准则的机构。财政部作为主管政府会计事务的官方机构，一直采取“制度规范”而不是准则规范的形式，对预算会计事务进行指导和管理。与制度规范相比，准则规范具有更好的适应性和灵活性，也更能与企业会计和报告的传统做法相一致。正因为如此，发达国家和有关

3、的国际性组织例如国际会计师联合会普遍采用“准则规范”模式，对公共部门会计与报告事宜做出规定。　　2.2缺乏明确会计目标　　现行预算会计制度没有对预算会计目标的专门表述，只是在一般原则中提到要满足宏观管理的要求、适应预算管理的需要、便于内部管理等。这种规定实际上只体现了政府作为预算的组织者和管理者的特点，因而对政府的受托责任反映不够完整。要完整地反映政府的受托责任，政府会计不仅要提供预算执行情况的会计信息，还要提供预算与实际执行情况比较的信息，以及除预算管理活动以外的所有财务活动的信息例如政府公共部门生产公共产品或提供公共服务的成本费用对政府负有责任

4、偿还的各项显性或隐性负债的总量和构成及其增减情况、原因等政府会计信息不仅要向内提供而且也要向所有与政府有“利害关系”的信息使用人提供。　　2.3财务报告系统存在的缺陷　　我国迄今还没有一份能够集中、全面、完整、系统地反映政府财务受托责任的政府财务报告。我国现行的政府财务报告信息披露制度方面存在很多问题，主要表现在：　　政府财务报告内容比较分散。我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中均规定了相应的一套会计报表，但各会计报表自成体系、分别编报，没有一套能完整集中地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表，使人民代表大会等政府财务报

5、告的主要使用者难以全面、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情况。与此同时，政府也难以向人民代表大会等政府财务报告的主要使用者全面解除财务受托责任。　　政府财务报告的内容不够完整，披露的信息过于简单。现行财务报告只能反映预算收支执行情况，它只是政府会计的一个侧面，而不能充分反映整个政府和行政事业单位的财务状况，一些资产产权股权、债权、债务的情况没有核算或者核算得比较粗略，即使是收支情况也未能与预算项目协调配合，难以充分反映预算收支的执行结果。　　会计报表项目列示不科学，影响会计信息真实性。目前政府和单位资产负债表中既包括资产、负债、净资产项目，又

6、包括收入、支出项目，而资产负债表是反映单位财务状况的静态报表，不论在国外，还是我国的企业会计，资产负债表均不涉及收支类项目。在现行报表结构下，收入类和支出类项目既在资产负债表中反映，又在收入支出表中反映，造成毫无意义的重复列示。这不仅让报表之间内容重复，而且使得资产总额、负债与基金总额虚增。　　政府会计财务报告体系不够健全。目前我国政府会计报告体系包括资产负债表、收入支出表及附表、会计报表附注和财务情况说明书。若干重要的附表没有规定，连过去长期编制且很有应用价值的“基本数字表”也未作规定对会计报表附注和财务情况说明书只作了简略的提示。虽然我国有覆盖

7、上百万预算单位和各级政府财政部门的政府会计体系，以及层层汇总上报的会计报表制度。但从总体上看，政府财务报告体系比较单一，难以全面揭示政府受托责任中的财务信息和非财务信息，不仅立法机关和社会公众难以进行监督，财政部门自己也缺少宏观决策所需的重要信息。　　2.4会计主体不完整　　目前，我国的预算会计主体是每一级预算单位。我国的财政部门在编制政府会计报表时是站在一级政府的立场上，因而一级政府是政府会计主体在行政事业单位会计中，它是各级行政单位和事业单位。由于这一模式将政府预算与具体使用资金的核算割裂开来，使得预算对具体财务资源的使用缺乏控制。财政资金的统

8、一向下拨付又助长了各单位争资金而轻效益的现象，不利于提高财务资源的使用效率。因此，在我国政府会计主体概念选取时，必须从有利