新形势下中德农业法律制度比较研究

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1、新形势下中德农业法律制度比较研究　　我对中国农业大学人文与发展学院法学系系庆20周年表示热烈祝贺。能与在座的各位同事和朋友共同庆祝这一盛典，我倍感荣幸。常言道:与善人居，如入芝兰之室。经历了20年的发展，法学系在教学和科研方面取得不菲成绩。通过老师们的传道授业解惑，法学系已经伴随了一代法科学生的学术成长。今天，许多毕业生载誉而归，向师弟师妹传授他们的知识，分享他们的经验。　　法学系20年的发展也意味着，你们可以回顾既往，梳理关乎农民、农村和消费者的重要研究成果。　　毋庸置疑，法学系的国际化对这些研究成果的取得发挥了重要作用。借此机会，我想强调一下中

2、德农业法之间卓有成效的合作。在中德双方的农业法对话中，我们讨论了农业与环境法领域的基本观点和问题，互相学习。中德学术互访、讲学和举办讲座，并发表中文和德文的文章。在双方的合作研究中，我们始终坚持理论联系实际。在中国，我们参观了黑龙江省的现代化国有大型农场;在德国，我们参观了农业家庭农场和食品企业。因此，我们的研究涵盖了农业法比较研究的全部价值链。　　我们经常会思考:你在什么地方用什么样的方式生产什么样的产品?它是怎么被加工的以及加工过程中会产生什么样的实际问题?法律能提供什么样的解决方案，或者有什么好的对策?　　2013年，我们进一步深化了中德农业

3、法合作，在中德双方的支持下，我们组建了中德研究团队，共同执行可持续的合作伙伴:粮食安全背景下农业资源的可持续利用环境和农业法的贡献合作研究项目。可持续发展是农业生产和农业法中前瞻性基本原则的核心内容，因此，可持续发展具有多方面的意义，我们的合作研究也要可持续。我们的研究项目认为，可持续发展是现在和未来农业生产和农产品加工的基本思路，这也是风险预防的核心要素，诚如中国古语口渴之前先打井。　　这种风险预防是指，在持续利用农业系统资源的同时，兼顾平衡社会、经济和环境方面的诉求、问题和需要。与此同时，必须保护下一代的机会和利益，就像中国古谚所说前人种树，后

4、人乘凉。　　农业法的功能是为可持续农业发展创建一个具有强制性和可靠性的框架。要做到这一点，我们必须要认识到，农业受到全球化的激烈冲击，面临着以下四大挑战，农业法有必要予以回应:第一，全球化不断推进。全球化导致农业劳动力国际分工大幅提高，全球联动的动物饲料和食品市场不断增长。在此领域，价值链呈现出全球化特征。第二，粮食安全和食品质量必须得到更有利的保证。这意味着，一方面强力推行风险预防原则，另一方面建立世界范围内的风险管理和质量管理法律保障。第三，世界人口不断增加。2013年世界人口将近70亿，根据联合国人口基金会2011年的《世界人口报告》，到20

5、25年将再增加10亿人口，到2050年世界人口将在90亿与100亿之间。　　这意味着，粮食生产将面临重大挑战。与此同时，饥饿仍是一个大问题，因此我们必须在全世界进一步反饥饿。根据世界粮农组织的报告《2013年世界粮食不安全状况》，8.42亿人仍挨受饥饿。　　因此，联合国的千年发展目标远未实现，全球反饥饿斗争也将是未来联合国可持续发展目标的一部分。第四，全球环境问题，特别是气候变化。虽然气候变化对世界各地的影响不同，但势必造成农业减产。　　一方面，农业动物和植物生产会影响气候变化，但另一方面农业也会受到气候变化的威胁。此外，严重的环境问题必须得到解决

6、，例如，水资源不足、土壤肥力缺乏、荒漠化、农业生物物种不断减少。从长远来看，气候和农业资源的可持续安全对农业经济具有显著的正面影响。　　我们如何应对挑战，我只想谈及以下几点:　　我们必须要因地制宜地提高农民的务农知识，农民有必要学会如何改进传统的耕作方法，了解哪些作物是获利的和在何地种植培育。这种通过农业知识和高效耕作方法以提高农业生产率的途径都需要法律的支持和保障。农业科学新技术将进一步有助于解决如前所述的农业问题，就像分子遗传学或卫星遥感等带来农业技术的新变革。例如，智能育种和精准农业使农业生产的数量和质量得到极大的改变。法律必须要对科技发展做

7、出回应。　　可持续发展原则亦会导致生态系统服务的重新评估，这将使得未来出现介于农业和环境间的新的合成体，或许将开启第三次农业革命，逐渐地、不断地改变包括整个价值链在内的人类食物资源。第一次农业革命，即新石器革命，农业发明让人类得以定居。第二次农业革命，农业产业化使得农产品的大规模生产成为可能，许多国家通过绿色革命保证基本食物需要。当下，第三次农业革命，包括农业劳动力分工和全球化、全球粮食安全和食品质量、新的科学理论和应用、生态系统的合成要求和适应气候变化的植物新品种的传播。从农业文明开始，玉米、水稻、小麦、马铃薯、木薯、高粱、小米、豆类、大麦、黑麦

8、、燕麦等11个植物品种提供了人类93%的食物供应，未来还会出现很多新的高产作物品种确保人类营养。　　一个崭新的全球农业系统