特大城市北京功能布局在疏解人口规模过程中的问题

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1、特大城市北京功能布局在疏解人口规模过程中的问题　　一、引言　　目前北京、上海等特大城市人口快速膨胀，已超过其所谓的资源环境的人口承载极限，影响到人们的生活水平和质量，合理调控城市人口规模成为一个常谈常新的话题。目前，特大城市人口规模调控的必要性似乎少有争议，但在调控方式上却是仁者见仁，智者见智。2011年中国社科院发布的《社会建设蓝皮书》认为，以北京为主的中心城市所出现的人口困境根本原因在于城市功能超载，只有削减城市功能，使其与定位相符，才能缓解中心城市人口压力。［1］主张利用城市功能定位进行人口调控，似乎成为当前解决城市尤其是特大城市人口膨胀问题的一副良剂。

2、［2－7］自2005年起北京在全国率先探索实行了区县功能定位，试图将城市格局划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区，重构城市空间，通过准确划分每个区域功能，引导人口与产业合理分布，推进人口、经济和资源环境协调发展。然而，这种主体功能区规划是否达成了扩大城市人口容量及有效缓解城市病目标？本文以北京为例，从城市功能结构入手，在分析城市功能及结构演变的基础上，探究特大城市功能布局在疏解人口规模过程中存在的问题及可行性，为利用城市功能定位调控人口规模、促进城市可持续发展、缓解特大城市的城市病提供对策建议。　　二、数据与研究方法　　每个城市或

3、区域在发展过程中都有其基本的功能定位。所谓的城市（区域）功能定位是根据城市（区域）资源禀赋、区位条件、历史文化和产业发展情况确定城市在一定地域范围内所具有的政治、经济、文化和社会活动中所具有的能力、所起的作用及所承担的分工。由于城市功能必须借助各产业的行业活动作用才能得到发挥，离开了各行业活动，发挥城市功能几乎是无法完成的任务，因此，首先根据城市（区域）各行业从业人数确定城市功能。第五次和第六次人口普查以及1%人口抽样调查数据中涉及20个行业从业人数，该数据是研究北京城市功能演变的重要依据。为更好地体现城市功能，使各行业对应的城市功能与传统提法相一致，我们对人

4、口普查数据中20个行业的划分进行归并和删除。保留农林牧渔业、建筑业、交通运输仓储和邮政业、公共管理和社会组织，合并采矿业、制造业和电力、燃气及水的生产和供应业统称为工业，合并批发与零售业、住宿和餐饮业、租赁和商物服务业为商业，合并科学研究、技术服务和地质勘查业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、信息传输、计算服务和软件业以及水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、国际组织统称为科教文卫服务业，将金融和房地产业合并，这些分类基本可以分别对应城市所具有的工业中心、交通仓储中心、商业中心、金融房地产中心、科技文化中心和政治中心等功能。　

5、　确定了城市功能类别后，选择测算城市功能的方法。由于城市功能在某种程度上代表着城市的专业化分工，区位商作为能够判定一个部门专业化水平的研究方法，可以通过计算区位商来反映出城市某行业的发展情况，从而分析出该行业所体现出的城市功能如何，由此，本文利用区位商方法来测算城市功能。区位商的计算公式如下：　　其中，LQij为i区域j行业区位商，Eij为i区域j行业从业人员数，Ei为i区域从业人员总数，Ej为北京j行业从业人员总数，E为北京从业人员总数。该公式基本含义是各区域以北京全市为参照区考察北京各区县不同行业的专业化程度，某行业区位商值越大，表明该行业的专业化程度越高

6、。依据各区域行业专业化程度，从而判定该行业所体现出的城市功能。　　三、城市功能整体演变趋势分析　　北京城市总体功能定位需要从全国及首都经济圈中确定，因此，从几次城市总体发展规划的编制可以展示出北京城市的总体功能。1953年《改建与扩建北京市规划草案要点》提出，首都应该成为中国政治、经济和文化的中心，特别要把北京建设成为中国强大的工业基地和科学技术的中心。　　1958年制订的《北京城市规划初步方案》强调，北京是中国的政治中心和文化教育中心，还要迅速把它建成一个现代化的工业基地和科学技术的中心，使它站在中国技术革命和文化革命的最前列。　　1983年《北京城市建设总

7、体规划方案》对北京的定位作了调整，提出北京是中国的政治中心和文化中心。1993年《北京城市总体规划（1991~2010）》继续强调了北京作为全国的政治中心和文化中心的城市功能；2004年北京完成了新版总体规划，延续了1993版的定位，提出北京首先是全国的政治中心，也是全国文化科技中心，是国家经济管理中心，也是国际交流中心的城市功能定位。［8］调整的城市规划方案从定性的角度展示出北京城市功能定位调整的过程。然而，作为首都的北京如何从定量的角度判断其功能的发展，现实的发展是否与规划目标相符，疏解了北京功能是否真正能够体现可持续发展，这些问题往往由于没有统计数据使我

8、们很难做出回答。幸运的是，人口普查数据