以科学、合理的功能定位认识北京市的人口规模问题

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1、以科学、合理的功能定位认识北京市的人口规模问题以科学,合理的功能定位认识北京市的人口规模问题姜向群秦艳艳(中国人民大学人口与发展研究中心,北京100872)[摘要]面对北京市城区人口过度集中所导致的交通和环境资源问题,应该根据北京市的社会经济,地理和自然资源情况,加快郊区及周边地区的配套建设,加强利益引导,科学分布和管理工作,协调好人口与社会经济及资源环境的可持续发展.[关键词]北京市;人口分布;人口发展[中图分类号]C902[文献标识码]A[文章编号]1002—3054(2011)02—0053-05北京市的人

2、口规模问题是社会各界关注的一个重要方面,也成为学术界研究的一个热点.特别是近年来,北京市产业结构快速调整和升级,基础设施建设以及第三产业快速发展,导致流动人口大量增加,人口快速膨胀.人口增长导致资源环境,城市交通等基础设施压力增大.在这种情况下,关于北京市人口超载方面的研究和讨论备受关注.杨开忠在《北京市人口超载形势和对策》一文中指出"水资源的人口承载力从根本上决定了北京市区域人口承载力",并根据北京市可利用水资源,经济与社会发展以及用水现状和趋势对北京市人口承载力进行了预算,认为北京市人口不宜超过2200万,在

3、此基础上提出了"控制人口规模,提高首都环境的人口承载力"双管齐下的解决办法.《北京土地人口承载力研究》(郭艳红,2007)从土地资源开发利用现状角度,将现状评价和未来预测相结合,对北京市土地资源承载力进行评价与分析,认为北京市土地资源可承载的人口适宜规模为2051～2344万人左右.段成荣在《要发展地看待城市人口容量问题》文章中回顾了北京市人口容量规划工作的历史发展过程,认为我国城市规划已经形成"步步为营,节节败退"的局面,提出"要以发展的眼光看待城市人口容量问题,合理地进行城市规划和建设"的结论.大部分研究都是

4、在认可北京人口超载的基础上提出控制北京市人口规模的措施,也有一些研究成果着眼于改善北京市资源环境状况以提高其人口承载力的观点,如王亨哲的《关于北京人口压力》和景体华的《关于北京人口规模管理三项措施的建议》,主要从控制人口规模方面论述了解决人口压力的措施;崔凤垣的《从水资源状况看北京市的人口控制》一文,从控制人口增长和水资源开源节流两方面进行了论述.本文从北京市的社会经济,自然资源以及北京市的功能定位等角度论述北京市人口发展,并参考其他国家首都的人口状况来看待北京市的人口容量,认为北京人口并不是超载的问题,而是具有

5、其必然性及合理性,并在此基础上提出北京市人口管理以及城市发展的对策建议.一,北京市人口规模的发展变化与社会经济的巨大拉动作用从经济社会的长期发展来看,人口规模有一[收稿日期]2011-01—12[作者简介】姜向群(1955一),男,辽宁营口人,中国人民大学人口与发展研究中心教授,法学博士;秦艳艳(1984一),女,山东淄博人,中国人民大学社会与人口学院2009级博士研究生.北京社会科学2011年第2期个适度性的内在要求,一个国家或政府对人口规模及其结构的控制必须按照人口与经济社会发展的规律来行事,任何违背客观规律

6、的行为都是行不通的.从近几十年的历史来看,北京市的人口规模经历了一个增长的过程.在计划经济时期主要是人口自然增长,机械迁移数量不多,进入改革开放和市场经济时期,以文化教育和产业发展为特征的人口迁移和流动现象大量增加,根本上还是经济和社会发展的巨大拉动作用使然.从表1可以看到1949年至2009年北京市六十年来的人口数量的变化.常住人口从20世纪80年代初开始出现较快的增长,从1981年到2009年28年问,北京市常住人口增加了835.8万人,增长了91%;进入21世纪之后,常住人口的增长速度大大超过了户籍人口的增

7、长速度.非户籍常住人口的增长是近些年来北京市人口增长的主要动力,经济发展对劳动力的大量需求,是其人口规模迅速扩大的主要原因.北京软硬件设施的建设需要大量不同层次的劳动力,从表2的数据可以看出,北京市常住人口中劳动力人口的比重是71.5%,而与经济发展水平较高的上海相比要低近六百分点.而目前北京市常住人口自然增长率处于较低水平,又面临人口老龄化速度的加快所导致的越来越多的当地人口退出劳动力市场的状况,因此北京市发展所需要的大量劳动力需要从外地引进.作为首都,北京市的城市功能不断拓展,功能日趋多元化,而且对每一种功能

8、的内在要求也不断提高.《北京城市总体规划(2004～2020)》将北京市的城市性质定位于全国的政治中心,文化中心,世界着名古都和现代国际城市.北京市的每一种功能定位必定要求与之相配套的各行业的深入发展,也就需要大量的劳动力来满足行业发展的需求.因此,对大量劳动力的需求是城市发展的需要,而人口的聚集也是城市发展的必然结果.若大幅度地控制人口规模,无疑将会使北京陷入封闭的境地