深化高校后勤社会化改革的障碍与对策

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1、深化高校后勤社会化改革的障碍与对策王新华　梁松练　吴世庆　　[摘要]我国高校后勤实施社会化以来，取得了一定的成绩，但整体尚未达到预期目标；高校后勤社会化改革尚存较多障碍。本文分析我国高校后勤社会化改革的现状，总结高校后勤社会化改革的主要障碍，探讨深化我国高校后勤社会化改革的有效模式与实践对策。　　[关键词]高校后勤社会化；现状；障碍；对策　　[中图分类号]F270.7[文献标识码]A[]1006-5024(2008)02-0114-03　　[作者简介]王新华，华南农业大学后勤服务集团副研究员，研

2、究方向为高校后勤管理；　　梁松练，华南农业大学后勤服务集团副研究员，研究方向为高校后勤改革；　　吴世庆，华南农业大学后勤服务集团工程师，研究方向为高校后勤管理。(广东广州51000)　　　　自1999年以来，在国务院、教育部的强力推动下，社会化成为高校后勤管理体系改革的主要发展趋势与运行模式。高校后勤社会化改革适应国家经济体制改革和高等教育内部管理体制改革的总体要求，使得高校在节省管理成本、增加办学收入、解决人力资源、提高工作效率等方面取得了显著成效，在一定程度上为高校的改革与发展注入了新的活力

3、。但与前阶段的改革势头相比，当前深化高校后勤社会化改革的步伐略显滞重，该项改革的可持续发展成为制约我国高等教育发展的“瓶颈”。目前，高校后勤社会化改革现状不容乐观，面临的问题重重，障碍较多，前景令人担忧。如果我们对改革中出现的新问题、新情况认识不足，将难以进一步推动后勤社会化，甚至可能会影响到高校的稳定发展。　　　　一、高校后勤社会化改革的现状　　　　目前，高校社会化改革现状不容乐观，面临诸多问题，前景令人担忧。　　1.原地踏步等待国家下一步的政策　　高校后勤社会化改革实施以来，国务院有关部门相

4、继出台了一系列文件。各省、自治区、直辖市对学生公寓及相关后勤设施建设中的土地划拨、项目审批、建设取费减免等优惠政策，采取了不少具体措施，在实践中收到了良好成效。这些政策都为高校后勤社会化改革提供了较为完整的政策环境。正是在这种优惠的政策下，有的学校没有把后勤社会化改革真正提到党委的重要议事日程上，有些高校领导对后勤社会化改革理解不深入，不给后勤投入经费，认为后勤社会化应该由国家社会来管，产生了“等、靠、要”思想，不想干事，于是高校后勤社会化改革出现原地踏步等待国家下一步的政策的状况。　　2.重新

5、回到上世纪90年代“小机关、多实体”模式　　一些高校在经历了后勤社会化改革后，出现了后勤实体效益不明显、运行机制不畅、制度安排低效率等状况，严重影响了高校正常的运作。针对这些情况，一些高校撤消了后勤部份职能处，将基建、学生宿舍管理、总务、设备管理、劳动服务公司等部门合并，仅保留了后勤处或只保留后勤集团，回到了“小机关、多实体”的后勤管理体制老路子上。　　3.后勤社会化改革发展不平衡　　从各地高校改革现状看，各高校在改革的深度、广度及程度上，发展极不平衡。主要与两方面的因素有关：一是各地地方政府的

6、重视程度和主导作用程度不一，制定政策的力度不一；二是各校后勤原有基础不同，在管理模式、管理水平、现有实力等方面均有差异。高校后勤社会化改革发展不平衡严重制约了后勤改革整体发展进程。　　4.高校后勤社会化改革的政策不稳定　　有些高校在社会化改革进程中，由于领导更替频繁，政策不稳，发展战略摇摆。常言道“一个领导一个令”、“新官上任三把火”，领导频繁更替是制约高校后勤社会化改革进程的一个重要原因。领导对后勤社会化改革目的认识差异，可能形成在没有深刻理解后勤社会化的条件实质内容，不顾社会化条件是否具备的

7、情况下，过早地进行后勤股份制公司的形式或不加分析照搬他人模式进行改革，造成决策与客观实际的需要不相匹配，使得后勤社会化实际运作困难和后勤社会化可持续发展严重受阻。　　　　二、深化高校后勤社会化改革的主要障碍　　　　从全国来看，目前深化高校后勤社会化改革的主要障碍表现在以下几个方面：　　1.管理观念陈旧　　陈旧的管理观念表现为：首先，后勤管理部门将管理理解为“指挥”，而不是服务。其次，后勤组织机构及其员工还存在“等、靠、要”思想，对后勤社会化改革的目的意义认识不足，对旧体制、旧机制情有独钟，普遍抱

8、有一种“得过且过”思想，缺乏开拓进取精神。第三，在相当一部分高校的后勤管理部门存在忽视管理质量的问题。　　2.管理体制落后　　首先，从后勤管理的领导体制来看，后勤管理机构从属学校的领导，缺乏独立的决策权。其次，从后勤管理的执行体制看，不少高校把后勤执行机构决策化、权力化，形成官僚主义作风，导致后勤管理偏离了服务宗旨。再次，后勤咨询体制不健全，体制上存在的典型问题还有：后勤企业是在运作上实行企业化管理，在分配上实行事业化分配。　　3.管理结构失衡　　很多高校在后勤管理结构上仍然运用的是直线管理结构