浅谈“编制意识”

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1、浅谈“编制意识”近年来，机构编制管理工作在各级党委、政府的重视下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济和社会发展大局，勇于探索创新，狠抓科学管理，机构和人员编制得到有效控制，编制管理逐步规范，编制意识不断增强，编制部门的地位和形象也进一步提升,但是,不容乐观的是,现在很多人对编制的理解还存在着一些认识上的误区，相当一部分人编制概念模糊、编制意识淡薄，有的人认为编制是属于个体私有、终身拥有或单位所有；有的人认为人员即编制，有多少人就要有多少编制，或者是对编制性

2、质认识不清，把行政编制和事业编制等同起来，把全额、差额和自筹编制混为一谈，个别人甚至认为有无编制无所谓，“有编无编，照常上班”。笔者以为，所有这些认识都未免有失偏颇，目前,当此全州上下正在积极推行编制实名制管理工作之时,正确认识编制，牢固树立正确的编制意识,就显得尤为重要。一是要树立编制就是行政的意识。什么是编制呢？广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位

3、）的分配。机构编制工作就是一种管理，是人们为了实现特定的目标，对所辖范围内各种组织机构及其人员数量等，所进行的计划、决策、组织、控制、监督等一系列管理活动和管理过程。而机构编制管理就是国家机构编制管理主体根据法律、法规和政策规定，结合社会政治、经济、文化等发展状况以及人口、面积、行政区划等指标，运用科学的管理理论和管理方法，通过一定的程序，规范和确定国家的各种组织机构的设置形式、职能配置、管理体制和人员配备，并对其进行调控和监督，以保证国家的各种组织和机构精简、统一、协调、高效运转的一系列活动。作为

4、管理的一个方面和国家管理的一项重要内容，机构编制管理的对象（客体），是国家的各类法定组织、机构和经国家机构编制管理机关批准设立的单位。其管理内容，不仅包括机构设置及其人员配置和调整，还有管理体制、职能配置、设置形式、层次规模、相互关系、人员结构、经费开支等等。从机构编制管理的对象、范围和内容不难看出，机构编制管理涉及到国民经济和社会发展的各个方面，其中不少涉及国家的上层建筑，是党和国家的领导和管理中枢，必须置入各级党委政府的统一领导之下，其管理成效直接影响着相关机构的运行效能，进而影响到经济和社会事

5、业的发展。因此，机构编制管理工作是一项行政管理工作，机构编制管理是国家行政管理的重要组成部分，认为编制工作就是勾手指数人头未免有些过于简单。二是要树立编制就是龙头的意识。毛泽东同志在延安时期就曾抓过“精兵简政”，邓小平同志也提出了“编制就是龙头，编制就是法律”的科学论断。首先，机构编制工作作为国家政权建设的重要基础工作，对于巩固党的执政地位和加强国家政权建设，提高党的执政水平和政府管理能力，实现党政机关为人民服务的根本宗旨，产生着体制性、源头性的重要影响，直接关系到国家机构改革方略和机构编制政策的具

6、体落实，是党和国家管理系统的基础。其次，说机构编制管理是龙头，首先是经济工作的龙头，机构的设置、人员编制的数量，决定了行政成本的高低、行政效率的高低。机构编制工作属于上层建筑的范畴，为经济和社会事业发展提供体制保障，这种保障服务主要是通过对整个组织保障体系的建设，运用有效的政策法规和手段，对众多微观的机构编制管理活动进行引导，使部门和单位的机构编制行为在政策法规的规范下和利益机制的作用下健康有序运行来实现的。其目的就是要最终促进经济和社会事业的发展。第三，编制工作在申请使用编制、财政预算、人员工资、

7、社会保障工作中处于龙头地位，可谓“牵一发而动全身”，管好了编制就是舞好了龙头。第四，机构编制工作也关系到人民群众的切身利益。一个成年人，要就业、要工作、要吃饭，涉及行政事业单位，就必然首先涉及到机构编制工作。第五，龙头意识其实就是一种主体意识，即高度的社会责任感和使命感。这就要求编制部门严格按核定的编制数办事，坚持高标准、严要求，努力做到内练素质、外树形象，确立编制部门的龙头地位和形象，切实发挥编制部门的龙头作用。三是要树立编制就是统筹的意识。统筹是针对被管理对象的整体全局所作的首要的和统一的筹划。

8、它包括了一个过程的五个步骤，即：统一筹测（预测）——统一筹划（计划）——统筹安排（实施）——统一运筹（指挥）——统筹兼顾（掌控）。统筹是为了兼顾和整合，更是为了协调和持续，只有做到了统筹，我们的发展才是一种科学的发展、一种兼顾各方面关系的发展、一种兼顾当代人和下代人利益的发展、一种兼顾效率和公平的发展。党的十七大明确提出了“五个统筹”的发展战略思想和布局，要深入落实科学发展观,就必须坚持统筹兼顾。努力做到“五个统筹”，兼顾到改革发展稳定的12全文查看各个方面，兼顾到中