水门事件中的政府与国会

《水门事件中的政府与国会》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、"我弹劾了我自个儿"　　--美国诉尼克松案（１９７４）　　·陈伟·　　（七）白宫律师"卖主求荣"　　麦克德的坦白，是水门案的首次重大突破。在此之前，多数民众对《华盛顿邮报》刊登的"侦探故事"半信半疑。没想到，案情内幕竟然得到初步证实。此后，《邮报》早上刚一出版，便被抢购一空。《纽约时报》等媒体也开始加入揭密行列，电视台则在黄金时段报导水门丑闻。可是，由于缺乏足够的证据，联邦法院一时无法立案起诉白宫幕僚。在此背景下，国会水门委员会决定举行听证会，传唤涉嫌白宫幕僚作证，深入调查水门事件真相。　　可能有人会纳闷，美国国会并非法院，为何却能在涉及政府官员的案件中多管闲事，

2、插手调查，起到类似"特别调查法庭"的重要作用呢？是这么回事，国会听证会是美国宪政体制中权力制衡的重要机制，它与因惯例而形成的国会调查权有直接关系。美国宪法并未明文规定国会拥有调查权，这一权力是从国会的立法权中引申出来的。因为只有通过详尽而彻底的调查和听证，才能使立法部门深入了解某一问题的真相，帮助国会议员更好地行使立法权。　　国会进行的调查和听证，一般由已有或特设的国会专门委员会主持。在国会中，大约三分之一的众议员和大约一半左右的参议员有律师或检察官背景，都是精通法律的专家。在听证期间，国会委员会可以象法院一样发出强制性传票（ｓｕｂｐｏｅｎａｄｕｃｅｓｔｅｃｕｍ）

3、，对那些无视传票的人，委员会可以用藐视国会的罪名将其关入监狱，或提交法院处理。在听证会上撒谎的证人，将会因伪证罪而遭到刑事起诉。这样，美国国会的调查权便成为立法部门监督行政部门的一项重要权力。２０世纪５０年代，众议院非美委员会曾以调查和听证为手段，大肆迫害所谓共产党同谋人。尼克松本人，当年就是非美委员会中最活跃的议员。　　对尼克松非常不利的是，在水门事件中，国会调查与党派斗争相互搅和，大大增加它的威摄力和杀伤力。尼克松执政后，民主党在国会参众两院都处于多数派地位。在１９６９年，尼克松向国会送交了４０多件有关国内问题的重要提案，但只有两项得到国会通过。一气之下，他便

4、采取拦截国会拨款的手段予以报复。在此之前，尼克松下令秘密轰炸柬埔寨一事已使国会深感愤怒，拦截国会拨款的做法更是极大地激怒了参众两院。在此背景下，１９７３年２月，参议院成立了民主党人占多数的水门案调查委员会，深入调查此案内幕和背景，对尼克松还以颜色。　　面对即将开始的国会调查，尼克松和白宫幕僚们全慌了神。尼克松下令白宫律师迪安写一份水门事件备忘录，详细说明此案从早期构想、选定目标、具体实施、窃听失败，一直到白宫幕僚试图掩盖真相的全部经过，使总统全面了解此案真相。可是，尼克松催了迪安四、五次，他楞是一字不写。尼克松以为迪安工作太忙，难以脱身，就安排他去位于郊外的总统别

5、墅戴维营住上一段，早点把备忘录写出来。没想到，这份水门事件备忘录，最终使迪安走上了"卖主求荣"的不归之路。　　水门案发之时，迪安年仅３４岁，如此年轻就出任白宫要职，使很多人都深感惊讶。迪安出身富有家庭，毕业于乔治城大学法学院，举止沉稳干练，开一辆德国保时捷（Ｐｏｒｓｃｈｅ）高级跑车，一副自命不凡的雅痞形像。迪安前妻的父亲是一位著名参议员，靠着这个背景，再加上出类拔萃的法律素养和非同一般的钻营本领，他２８岁就当上了参议院司法委员会的法律顾问，后来又在米切尔手下干过司法部副部长助理。在一些重要人物的保举之下，１９７０年迪安被尼克松委以白宫律师的要职。　　但是，在白宫高

6、级幕僚中，迪安不属于尼克松的铁杆儿心腹。他在白宫的主要工作，是在米切尔、哈尔德曼、埃立希曼、竞选班子和"管子工"之间协调工作，提供法律咨询。水门事件从早期构想、选定目标，一直到掩盖真相、教唆和指导白宫幕僚作伪证，都与迪安有直接关系。对于竞选班子和"管子工"内部违法乱纪的严重问题，迪安一清二楚，心如明镜。可是，出于权势欲望和个人野心，迪安将法律置之度外，成为替各种非法行动出谋划策的重要人物。　　然而，麦克德坦白交代后，水门案真相已浮出水面。哈尔德曼、埃立希曼和司法部长克兰典斯特（ＲｉｃｈａｒｄＫｌｅｉｎｄｉｅｎｓｔ）等尼克松亲信相继辞职。由于代表司法部出庭的联邦检察

7、官在起诉利迪等水门案犯时出工不出力，在参议院压力下，１９７３年５月，新任司法部长理查森（ＥｌｌｉｏｔＲｉｃｈａｒｄｓｏｎ）任命哈佛大学法学院教授考克斯（ＡｒｃｈｉｂａｌｄＣｏｘ）出任特别检察官，并赋予他独立调查水门案的极大权力。这位教授不但是著名民主党人，而且还在肯尼迪内阁中干过司法部副部长（ＳｏｌｉｃｉｔｏｒＧｅｎｅｒａｌ），党派色彩极为明显。迪安知道，面对考克斯的调查和起诉，自己身为白宫律师，知法犯法，罪责逃脱。如果要写一份水门案备忘录的话，他本人毫无疑问是贯穿全案的主要人物之一。他担心，如果以白宫律师的身份写下此文，一旦事情闹大，尼克松有可能将备忘录抛出，证

8、明总统事先