云南省财政支农支出及其绩效的实证研究

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1、云南省财政支农支出及其绩效的实证研究摘要：云南财政支农支出规模对农民增收的影响不显著，但其支出结构却促进了农民收入水平的提高。由于财政支出的目标偏差，云南财政支农支出促使城乡差距缩小的功能不明显，使得其社会福利功能没能得以体现。提出相应的五个方面的对策措施。关键词：财政支农支出农民收入水平城乡收入差距多元回归分析granger因果检验abstract:thepaperappliesstepygroinetherelationoffiscalexpenditureandpercapitaannualineofruralhouseholdsandtheinegapbete

2、asurescanformthreeaspects.key(1986)利用115个国家1960～1970年和1970～1980年的产出、投资、政府服务和人口的数据，测算了政府服务支出和经济增长。LocaLhosTkiminorimatsuyama(1992)通过财政支出在不同领域内的比较优势，实证分析了财政支出在农业领域最优投入规模，并分析了财政资金投入农业领域的相对竞争优势。jamesrude(2000)通过对美国、加拿大、欧盟“绿箱”政策进行比较分析，认为“绿箱”政策会影响收入的重新分配。国内学者对我国财政支农支出与我国经济增长之间关系的研究成果较为丰富。他们通过

3、联立方程模型(林伯强，2005)、灰色综合关联度分析法(肖新成，2005)、主成分分析(李燕凌等，2005)、dea模型(崔元锋等，2006)、c-d生产函数模型(熊吉峰，2006；魏朗，2007)、二元财政结构转换的经济增长模型(秦海林，2007)、sar模型(戴平生等，2007)、协整检验及误差修正模型(王敏等，2007)等方法来分析农村财政支出与经济增长之间的关系。戴平生等(2007)实证分析了福建省67个县市的财政农业人均支出和农村人均用电量对农民人均收入的影响。一些学者运用多元线性回归法(杜玉红等，2006)、var模型(刘旦，2006)、复合dea方法(刘

4、革等，2007)等方法实证分析了我国财政支农支出与农民收入的关系。有些学者分析了我国财政支农支出和城乡差距的关系，认为公共财政的城乡分配差距(林光彬，2004)和财政支农份额降低(宋洪远等，2004)是我国城乡差距扩大的影响因素，但并未进行相应的实证检验。沈坤荣等(2007)利用1978～2004年的数据，运用多变量回归和granger因果检验方法对我国农村公共支出和农民收入增长以及城乡收入差距之间的关系进行了实证分析。已有研究主要是集中在国家层面的财政支农支出和经济增长、农民收入以及城乡差距的关系分析上，而涉及特定省份的财政支农支出及其绩效研究，从云南财政支农支出情

5、况出发并结合对财政支农支出和农民从事农业生产所得收入①以及城乡收入差距之间关系的实证分析来研究云南财政支农支出绩效的文献甚少。因此，本文拟从这一视角出发，通过对该主题的深入研究，来总结一些有价值的政策建议。2.统计描述、研究设计和资料2.1云南财政支农支出的统计描述。云南财政支农支出主要由农林水气象等部门事业费、农业基本建设支出和农业科技三项费用等三部分组成。从总量上看，除个别年份财政支农支出有所下降，云南财政支农支出总量基本呈逐年上升趋势。该项支出由1978年的36181万元上升到2006年的1000762万元，年均递增13.6%。与总量大幅增加的趋势不同，云南财政

6、支农支出占财政支出的比重呈现一定程度的下降趋势。该比重由改革开放初期的20%左右跌落到1986年的12.1%，之后连续四年出现反弹，还没回升到1984的水平又开始滑落，1992年以后一直在10%~15%之间波动。资料：《云南统计年鉴》(1997、1998、2000～2002、2004、2007)和《云南50年财政统计》整理计算。从云南财政支农支出的结构来看，包括支援农村生产支出在内的农林水气象等部门事业费所占的比重最大，平均占总支出的82.3%；其次是农业基本建设支出，它在总支出中所占的比重平均为16.7%；农业科技三项费用所占的比重较小，平均仅占总支出的1%。农林水

7、气象等部门事业费所占比重与农业基本建设支出所占比重之间呈现出此消彼长的变动趋势，从图中可以看出，两者大抵对称分布于50%的水平线的两侧。如果我们对两者进行相关性分析，就会发现它们之间趋于完全负相关（spearman和kendall相关系数分别为-0.98和-0.998）②。与农林水气象等部门事业费所占比重的变动趋势相反，农业基本建设支出所占比重在开始阶段不断下降，1986年以后逐渐上升，近几年又有所下调。因此，云南财政支农支出的历史状况和发展趋势可以概括为：总体规模大幅上涨，但占财政支出的比重逐年降低；对农林水气象等部门事业费的支出和农业基本建设支出