由米格代尔的相关研究看国家能力与社会治理

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1、由米格代尔的相关研究看国家能力与社会治理　　党的十八届三中全会提出全而深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化以来，国家治理能力建设不仅成为重要的政治任务，而且成为当前学术研究的焦点议题。有学者指出，从统治走向治理，是人类政治发展的共同规律。世界上其他国家尤其是发达国家不仅率先进行了多一些治理的政治变革，而且学者们也发展出各种治理学说。对于中国而言，这些无疑提供了可供借鉴的现实经验和理论资源。笔者注意到，美国华盛顿大学的乔尔米格代尔教授专注于第三世界国家的发展与变迁研究，以国家与社会关系为切入点，探讨国家能力问题，形成了独具特色的社会中的国家研究回

2、固，其中也蕴涵着有关治理的理论与经验。不过，目前国内学者对米格代尔的关注主要集中在国家与社会关系上团，却较少注意其中的治理维度。考虑同样作为发展中国家，来自第三世界国家的经验和理论可能更切合中国现实，本文对米格代尔的社会中的国家研究进行梳理，挖掘作为其核心的国家能力与社会治理的有关观点，进而讨论它对中国的启示意义。　　一、国家定义:超越韦伯的新界定　　国家是米格代尔社会中的国家研究的核心概念。他认为，自韦伯把国家定义为在给定疆域中(成功地)垄断暴力的合法使用权的人类共同体以来，这一理想型概念产生了深刻的影响。政治学家和社会学家经常使用的一些理论视角，如文化主义、理性主义和制度主义，实际上他

3、们都是韦伯的追随者。这些理论尽管提出了不同的国家定义，却并没有表现出明显区别，它们都倾向于强调国家的制度性特点(国家作为一个或一套组织)、功能(尤其立法功能)和它对武力威J摄的依赖(垄断暴力的合法使用)，从而把核心聚集在国家的权威问题上，认为国家有着自主的目标，能够使用暴力和合法性作为成功的工具来保持社会控制和政策执行[3]14.15.235。问题在于，如果以上述定义为参照，那么在现实的国家中广泛存在着的权威分离或权威争议的情形，尤其是第三世界国家在国家目标形成和政策转化过程中的失败现象，就只能被作为与理想型国家的差距而被表述或概念化，这也就模糊了学术定义的准确}h}，进而可能损害其理论解

4、释力。对此，米格代尔认为有必要发展出一种新的，不同于韦伯的国家定义。　　米格代尔提出，国家是一个权力的场域，其标志是使用暴力和威肋、使用暴力，并为两个方而所形塑:一个领土内具有凝聚力和控制力的、代表生活于领土之上的民众的组织的观念;(2)国家各个组成部分的实际实践。在这个新定义中，国家的权威仍然是核心，但它由观念和实践两种元素构成。其中，观念意味着感知，这种感知把国家设想为一个富有统治力的、经过整合的、自主的实体，国家内部具有高度的权威性、整合性和一致性，并有着明确的国家疆域边界、公共和私有边界。实践则是指国家人员和机构的常规工作，不仅涉及国家采取各种方式和手段控制领土元素，而且包括国家领

5、导人通过各种计划、政策和行动来划分公私边界、改造社会，它们共同构成了国家能力，是国家权威性的具体表现。在观念与实践之间，二者有着复杂的关系，突出表现为观念往往趋于相同，而实践则趋于异质。这意味着，尽管在观念上国家意味着权威性和一致}h}，但是在实践中由于不同国家存在着历史和现实的各种差异，它们可能会表现出不同的权威特征，这是由不同的国家能力所决定的。　　在新的国家定义中，米格代尔通过观念和实践两个维度的区分，巧妙地把国家具有权威}h}和国家权威分离、权威争议等不同情形融合在一起，使国家定义更贴近现实，并以此作为指引，研究的重心就转向了不同的国家实践即国家能力上。　　二、国家能力及其影响因素

6、　　米格代尔继承了亨廷顿的观点，认为国家间的最大差别并不在于政府类型，而是其真正管理的程度，也就是国家能力各不相同。在对第三世界国家进行具体研究时，米格代尔明确指出，国家能力包括渗入社会的能力、调节社会关系、提取资源和以特定方式配置或运用资源四大能力。这里的核心是支配和社会控制，它们构成一种类似于迈克尔曼所谓的基础性权力，即通过国家基础来协调社会生活的权力，或者说国家制定各种社会规则来管理人民的生活细节或者决定由谁制定这些规则的权力。这种支配和社会控制的程度如何，可以通过服从、参与和合法性这三个具体指标来衡量:服从指民众遵从国家命令和要求，它与国家掌握的各种资源有关;参与指对国家运营的或国

7、家授权的机构重复自愿地使用或加入，完成各种特定任务;合法性指认同国家制定的规则和社会控制是真实且正确的，同时认同国家的象征秩序并作为自己的价值体系。基于这些指标的衡量，一个国家得到的服从、参与和合法性越多，就代表它实施支配和社会控制的能力越强。随着社会控制的增强，国家有效动员公众来完成各项工作的力量就越强，也就意味着国家能力越强。　　不过，米格代尔特别强调的是，现实中具有强大国家能力的国家是十分罕见的，必须同时具备许多必