冲突与调整：中国加入wto后农业法律制度的变革(精选)

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1、冲突与调整：中国加入WTO后农业法律制度的变革【标题】冲突与调整：中国加入WTO后农业法律制度的变革【作者】应瑞瑶/蓝海涛【作者简介】应瑞瑶，南京农业大学经贸学院/蓝海涛，国家计委产业发展研究所。【摘要题】WTO法制专栏【正文】　　一、引言　　加入WTO，标志着我国农业法律制度与WTO规则的真正接轨。然而，我国已有的农业法律规范明显带有计划经济时代留下的痕迹，与以市场经济为制度基础的WTO规则之间还存在诸多冲突。这种冲突不仅表娟现为某些具体的法律条款与WTO规则不胫符，而且还表现为我国农业立法的思想与

2、哀WTO原则之间存在差异。因此，加入W陵TO，对我国农业法制建设产生的影响将聍是革命性的、中国农业法制建设将会面临顼一次全面的、系统的变革。　　我国研铳究加入WTO后农业法制建设方面的文献不多。已有文献主要是根据WTO法律框朔架，从不同角度、有所侧重地探讨了加入拶WTO对我国农业立法带来的影响。目前的研究主18/18要是从以下三个不同角度进行的潆。①WTO规则对我国法制建设所产生的硇影响问题。曾令良认为，加入WTO势必峁给中国的法制建设带来一次新的革命。他指出，加入WTO将是我国法制建设“全导面

3、适应经济全球化”的革命，而且将是我瓶国建设和完善社会主义市场经济体制的又邕一次重大的飞跃。显然，曾的这一观点是薷针对包括农业法制建设问题在内的国家法制建设整体而言的。②WTO规则对我国基农业立法的影响问题。王乐君等在《WT袒O规则与我国农业立法思考》一文中系统翟地分析了WTO规则对我国农业立法的影聘响。他们从民主与法制建设、农业立法思瓮想、农业立法体系、法律适用理论与实践校这四个方面分析了WTO规则对我国农业滁立法所产生的深刻影响。③WTO规则下蚬我国农业的某个具体方面的法律问题。例如，宋秉斌依据

4、WTO《农业协议》和《维中美农业合作协议》的有关内容对我国农渚业保护立法问题进行过分析；潘淑娟对W宏TO《农业协议》下农产品对外贸易的法律对策进行过初步探讨。纵观已有的研究酊成果，存在的主要不足有二：一是对我国箔现行农业法律规范同WTO规则之间的冲祈突缺乏研究；二是许多建议过于原则，仅钢具有框架性的指导意义。从总体上看，学术界对我国加入WTO后农业法制建设问静题仍未给予足够的关注，系统研究这一主撷题的文献尚不多见。　　与此不同，我翘国学术界对加入WTO后农业政策调整问剡题已经有了系统而深入的研究。

5、学者们根18/18据WTO规则的要求，从多种角度就如何洹调整中国农业政策提出了许多建议。如果⒀将各种政策建议予以分类与综合，基本上葺可以形成一套较为完整的农业政策调整方蛐案。学者们提出的建议，按照是否涉及法遑律问题可分为三种类型：第一类是不涉及孓法律问题的政策建议，例如，农产品购销欷企业的市场化改革、农业产业结构调整、鼢小麦进口国别的调整等。第二类是虽涉及玎到法律问题，但侧重点不在立法上的政策院建议，例如，农产品关税的结构问题。第匕三类是可为我国农业法律的废止、修改和篡制定提供基本思路的政策建议，例

6、如，国嚅内农业支持政策、转基因农产品的登记制╄度等问题。毫无疑问，农业经济学界的研蜮究成果对我国农业法律制度建设具有很好急的参考价值。　　本文在国内已有研究吴成果的基础上，全面梳理现行农业法律规堙范，找出中国农业法律制度安排与WTO敛规则之间存在的冲突之处，在此基础上，椤分析我国农业法律制度调整的指导思想和高基本原则，并合理吸收农业经济学界关于我国加入WTO后农业政策调整的有关建堀议，具体地、有针对性地提出操作性强的秣立法建议。　　二、中国现行农业法律洛规范与WTO规则的冲突　　农业基本嗥法与WTO

7、规则的冲突　　所谓农业基霸本法就是指全国人大常委会于1993年柩制定的《农业法》。虽然《农业法》很不侍完善，计划经济的痕迹十分明显，但由于蛩它调整的只是农业产业的基本问题，而且18/18杆大多是原则性规定，因此，该法与WTO规则的冲突并不显见。《农业法》与WTO规则不相符之处着重体现在第三章和第殂四章上。其中，第三章的第33条规定：祁“国家采取宏观调控措施，使化肥、农药、农用薄膜、农业机械和农用柴油等主要农业生产资料和农产品之间保持合理的比拢价”。这种所谓“合理的比价”实际上是彼通过价格补贴实

8、现的，属于“黄箱”政策阖范畴，与WTO规则不相符合。《农业法磔》第三章的第36条第1款规定：“国家枘对粮食等关系国计民生的重要农产品实行敢保护价收购制度，设立风险基金”。这些驵做法，是典型的价格支持，属于WTO规Β则中的“黄箱”政策范畴。当然，即使实嗤行保护价这种“黄箱”政策，只要由此引起的综合支持量未超过我国加入WTO承轷诺中的%的允许标准，就不会与国内支持浣规则发生冲突。我国《农业法》存在的突祚出问题并不在于与WTO规则的冲突，而祺在于如何利用WT