“十五”西部开发总体规划实施效果评价

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1、“十五”西部开发总体规划实施效果评价■编者按：国家实施西部大开发战略至今已有３年多时间为综合客观地评价３年来西部大开发战略的实施效果社科院西部发展研究中心课题组从指导方针和战略目标、基础设施建设、生态建设和环境保护、农业和产业结构调整、科技教育与社会事业、政策措施等几个方面进行了综合评价。这项研究对于确定“十五”后期以及未来西部开发的努力方向，具有参考价值。本文是这项课题的摘编稿。■指导方针和战略目标关于西部大开发的指导方针§起步积极稳妥近几年相继开工的西部重点项目不仅反映了现实的迫切需要，而且经过了反复的科学论证。从投资来看，近

2、几年西部地区的固定资产投资增长率每年都高出东部和中部地区，但西部投资占三大地带投资总额的比重并未显示大幅度上升，１９９９年至２００２年４年提高２．４个百分点。§重点切入准确总结以往的开发教训，这项开发抓住关键环节和主要矛盾，把“基础设施、生态环境、特色经济、科技教育”作为大开发的４个重点，通过这些重点领域带动西部经济社会全面发展，同时依托这些重点区域带动、辐射周围地区和农村发展。§政府职能到位从近几年实施情况看，中央政府通过增加财政资金和发行国债等手段，加大了对西部的支持，西部各级地方政府在转变政府职能、提高行政效率等方面不断努力。而

3、在大多数竞争性产业领域，政府谨慎行事，且逐步使原有国有资本退出，采取多种措施鼓励民间资本参与。可以认为，迄今国家和各级政府在西部开发中职能定位是正确的，总体上未出现明显的“越位”或“偏离”的情形。市场的作用与政府的调控得到较好的结合。关于西部大开发的战略目标《“十五”西部开发总体规划》提出的“十五”时期的战略目标，几乎涵盖了西部经济社会发展的所有重要内容，这些目标及其子项目构成了“十五”时期西部开发的一个比较完整的战略目标体系，我们将其归纳为７个主目标和２８个子目标。我们采用“准德尔菲法”，即主要通过研究西部开发问题的专家讨论、评议，

4、给出各个目标的评估意见，尽管这种评估含有主观臆断成分，精确度不够高，但由于这些专家参与了大量的西部问题实地调查研究，其评估意见总体上应当是可靠的。我们的评估主要是“十五”规划目标的进展成效，将“进展成效”划分为４个等级：最好、较好、一般和较差，根据“十五”前期的实施效果，对７个主目标及２８个子目标提出评估意见。详见附表（请点击页面上方“附图”查阅）。总体上，进展成效“最好”的是一个主目标“基础设施状况的显著改善”和４个子目标，即交通、能源、通信设施建设和首府城市基础设施状况的改善。进展成效“较好”的是一个主目标“重点治理区域生态恶化初

5、步遏制”和８个子目标。进展成效“较差”的没有主目标，而是４个子目标，即传统工业改造、农村公共服务水平、对外开放和缩小与东部人均收入的差距。我们认为，这种评估结果虽然还需精确化，但对于确定“十五”后期以及未来的西部开发努力方向，具有参考价值和政策指导意义。■西部基础设施建设西部基础设施建设只是“适度超前”对于西部大开发中的基础设施投资和建设，有人批评为“过度超前”，特别是其投资增长速度远远超过目前西部的经济增长速度。但我们认为，从西部大开发规划和实施过程看，应该说，目前西部基础设施建设只是适度超前，不能说是过度超前。近几年来西部基础设施

6、建设成效显著实施西部大开发３年多来，国家在投入和政策上逐步向西部地区倾斜，进一步加大了对西部地区建设资金投入的力度，西部基础设施建设迈出了实质性步伐：地区干线公路网络初步形成，城市基础设施建设得到重视，通信基础设施建设迈出步伐，农村基础设施建设明显加快，落后状况有所改善，人民群众从中受益。当前西部基础设施建设存在的主要问题§西部基础设施仍然相当薄弱，今后建设任务任重而道远由于西部的底子薄，尽管西部基础设施这几年进步很大，基础设施的“瓶颈”制约有所缓解，但也仅仅是一个低水平的缓解，明显带有还账性质，在很多方面仍然大大落后于沿海地区。§一

7、些“标志性”重大工程对当地的带动作用不够理想“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路这些重大工程项目对工程设备的购买，并不在西部地区进行。因此，尽管这些工程项目投资巨大，但其与当地产业的关联度并不是很强，其对当地经济的直接带动不免要打一个折扣，很难实现预想的经济拉动作用。§投融资渠道仍然比较单一，主要依靠财政和国债资金西部大开发３年多来，基础设施的融资渠道主要还是依靠财政和国债资金。而过多的政府投入以及这些政府资金进入到了非政府投资领域，则可能产生对民间资本的“挤出效应”。因此，解决西部基础设施建设融资问题，除了继续运用中央财政工具外，还

8、在于实现融资方式的多元化。§应高度重视那些使农民直接受惠的中小工程项目过去几年，西部基础设施建设主要是抓了一些带“标志性”的重大工程项目，以便通过这些项目带动民间资本进入，尽快改变西部基础设施落后的状况。在西部开发的启动