促进依法行政,建设法治政府,包括哪些内容,加强政府立法和制度建设

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1、关于如何加强货物运输业税收征管工作初探(1)[内容提要：本制确立以来，随着经济格局的多样化，用工制度的不断变革，使人民法院受理留劳动争议案件的数量不断增加。劳动争议廾案件的审理不仅涉及保护用人单位和劳动胫者的合理权益，而且对社会稳定产生重要赔影响。本文通过对我国当前劳动争议案撺件数据分析，特别是人民法院上世纪九十瑾年代末到本世纪前三年受理和审理劳动争去议案件的审判实际，阐述了人民法院在审判实践中遇到的立法、司法等方面存在的仑问题，列举了审理劳动争议案件在纠纷处理程序、诉讼时效、受案范围、执行程序黄中存在的具体问题，并结

2、合人民法院在审判实践中遇到的具体案例，论述了当前劳誊动争议案件存在问题和社会影响，提出了羲规范劳动争议纠纷处理程序，劳动法律法莫规的立法、司法解释、统一劳动争议案件镩仲裁起诉时效期间，准确界定企业经济性衮裁员与解除劳动合同的界限的建议。这些剞建议的提出，是在总结人民法院长期以来椭，特别是改革开放以来审理、执行的劳动汩争议案件审判经验的基础上，结合现行法空律、法规和司法解释以及劳动部一系列关棰于劳动争议仲裁规定而提出的，具有实践蓍性强、可操作性强、指导性强的特点，对缅规范劳动争议案件的仲裁程序，指导人民鹉法院处理此类案件，

3、提高办案质量和效率帑，保护劳动者弱势群体的合法权益，维护⒚17/17社会稳定具有重要意义。1、当前劳动囊争议纠纷现状之透视从人民法院近几年鞑受理劳动争议案件的数量上看，劳动争议纠纷呈不断上升趋势，侵犯劳动者合法权扰益的案事件日益增加劳动争议是劳动关氐系的双方当事人之间因劳动权利和义务而┾发生的纠纷。在计划经济体制下，劳动关锞系的构成实际上是劳动者与国家之间的劳镤动行政行政关系，发生争议也是通过行政时手段加以解决，没有司法救济途径。改革を开放以来，特别是市场经济体制确立以来屐，劳动关系的类型由过去单一公有制劳动墨关系转变为

4、国有、集体、私营、个体、外资等多种经济形式劳动关系并存的局面，艟劳动关系的主体转变为国家、企业、职工为各自相互独立的权利主体和利益主体，膏对劳动关系的调节和规范也由行政管理手衣段转变为法律手段，因此人民法院受理的郓劳动争议案件呈不断上升趋势。据司法统计资料显示，1995年至1999年全绝国各级法院共审理劳动争议案件2484┍25件，平均每年增长%，超过同期民事省案件%的增长幅度。劳动争议案件在民事苷案件中所占的比重也逐年上升，由1995年的%上升至1999年的%。最新统匮计资料表明，2002年度全国各级法院搁审结劳

5、动争议和社会保障案件117980件，XX年度为137656件，同比且17/17增长%。劳动争议案件位居民事案件收案娴的前8位。而通过各级仲裁机构仲裁解决噗的劳动争议或仲裁后未向人民法院起诉的哗案件还不计其中。由此可见，劳动争议的ㄗ案件的正确、及时处理，对促进我国的社俩会稳定、经济发展具有十分重要的作用。、从劳动争议纠纷处理的程序来看，处理溜程序复杂，不利于及时保护劳动者的合法权益《中华人民共和国劳动法》第七十谦九条、第八十二条、八十三条，最高人民鼢法院《关于审理劳动争议案件适用法律若匝干问题的解释》第一条都明确规定人民

6、法先院受理劳动争议案件，应以劳动仲裁为前揸置程序，即当事人不服劳动争议仲裁委员澧会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院才予以受理。目前的这些法律和饯司法解释规定，增加了劳动者请求司法救ㄣ助的难度，一个争议由二个部门去处理，裕第一个部门的仲裁裁决可以由于任何一方讣当事人不服提起诉讼而失效，造成当事人廑再诉讼，诉讼中又是二审终审，道道程序⑤，犹如森严避垒，对劳动者这群弱势群体来讲所走的道路太漫长，所过的河道太绸剩，需架的桥梁太多，不利于及时保护劳动驼者的合法权益。、从劳动法律的立法程奚序上看，属部门立法，弊大于利，不

7、利于秸法制的统一《中华人民共和国劳动法》缑17/17是八届全国人民代表大会常务委员会第八柘次会议通过，自1995年1月1日起施讪行的一部法律，这部法律的出台深究起来抿不难看出，它明显带有部门立法味道。具漏体表现在，一是部分条文沿用《中华人民乃共和国企业劳动争议处理条例》，该条例箬属行政法规；二是劳动部在1994年9月5日颁布关于《中华人民共和国劳动法С》若干条文的说明；三是劳动部于199颦5年8月11日颁布关于贯彻执行《中华栀人民共和国劳动法》若干问题的意见。种柁种迹象表明，这部劳动法是劳动部起草的法律，当属部门立法。

8、再者，国务院下属豉的一个劳动行政管理部门竞解释法律条文卣，颁布贯彻实施意见，笔者实在不敢苟同噘，明显属无权解释者解释了法律，在立法孙程序方面显然违犯了《中华人民共和国立杳法法》的规定，其解释和说明应当废止。、从仲裁或诉讼的时效上看，规定劳动争议的时效期间过短，不利于客观全面的保蠲护劳动者的合法权益《中