解读欧盟首份对华贸易和投资战略文件

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1、解读欧盟首份对华贸易和投资战略文件欧盟委员会于当地时间10月24日在欧盟议会所在地法国斯特拉斯堡发布对华新政策文件，同时，《竞争与伙伴关系·欧盟—中国贸易与投资政策》的对华贸易战略文件也首次亮相。该文件详尽阐述了随着中欧贸易关系日益紧密而带来的经济和竞争的挑战，以及欧盟对华在贸易和投资领域应当采取的态度和措施。该文件反映了中欧经贸摩擦上升的客观现实，并用很大篇幅列举了中国在公平竞争和市场准入方面的缺陷，表明欧盟希望中国改进贸易环境、加强市场开放和公平贸易，更多强调了中欧关系的平等互利。该文件反映出欧盟希望加强合作、通过对话解决矛盾的态度，其传递的信息是合作

2、的信息、伙伴关系的信息，但同时某些措辞也略显强硬，其中提出的一些要求也有增加中欧未来伙伴关系框架谈判筹码的用意。　　这份长达15页的文件是欧盟首次专门就对华贸易与投资战略发表的战略文件，反映了中欧经贸联系日益密切和欧盟对中国经济的高度重视，将为欧盟未来几年对华贸易和投资提供指导并确定原则。整个文件共分为概要、主体和结论三大部分，主体由三章组成。现将主要内容陈述如下：　　概要　　中国是欧盟对外贸易政策的最重大的挑战。在过去几年中，欧中贸易增长迅猛，2000年—2005年之间翻了一番。欧洲是中国最大的出口市场，而中国是欧洲最大的进口来源地。欧盟的市场开放为中国

3、出口导向型经济增长做出了巨大贡献，同时，欧盟也得益于中国市场的成长：在过去的五年中，欧盟对华出口增长了一倍多。中国富有竞争力的产品帮助欧盟保持低利率和低通胀水平。欧盟公司从对华投资中获益匪浅，但欧盟一些重要的制造业部门也面临着来自中国的严峻挑战，正视这一问题可使欧中互惠互利的贸易伙伴关系大有可为。双方领导人应继续加强开放经济的探讨，欧洲应该继续给予中国公开、公平的市场准入机会，努力适应竞争的挑战，并采取各种扶持政策进行经济调节。中国也应当进行经济改革并加强市场开放程度，加大对外商的法律保护，摒弃违反竞争的贸易行为和政策。欧盟委员会将致力于捍卫贸易开放政策，

4、但也会设法确保中国履行WTO义务，继续推进产品、服务、投资以及公共采购市场的自由化，使中国结束对欧洲投资者技术转让和强制出口的要求。欧盟将寻求保护欧盟公司的合法权利，尤其在知识产权领域，并敦促中国停止不公平补贴和保护战略产业的行为。欧盟应确保这些措施符合欧中整体对话和合作进程，并全面包含于新伙伴关系与合作协定之中。为协助欧洲企业在中国的发展，欧委会将监督欧中双方开拓新的商业资源，以支持欧洲商界并促进语言学习。　　主体　　首章题为“中国的经济崛起”，概括了中国经济复苏和发展历程，表明中国经济发展对世界包括欧洲的发展是巨大促进，但自身面临着可持续发展的严峻挑战

5、。　　中国从经济成长中受益，发展为新生贸易力量，并成为外国投资的主要接纳国。追溯到200年前，中国是世界最大的经济体。但直到1978年，中国占全球GDP的比重下降到0.5%。从那之后，改革开放政策带来了经济前所未有的增长。改革强化了私营部门的作用，引导高储蓄转化为投资，提高教育水平等。1980年之后中国国民经济年均增长率升至9%，占全球GDP的比重提高了10倍，达到5%的高水平。经济增长使中国迅速摆脱贫困，人均收入连续翻番，目前为欧盟人均收入的1/5。与此同时，一大批购买力不断上升的中产阶级出现。中国自2001年入世以来逐渐融入国际贸易体系，已成为世界第三

6、大出口国，对外贸易总额是印度和巴西贸易额之和的三倍多。但是，中国大部分出口集中在加工品，增值能力有限。中国是全球吸收外商直接投资规模最大的国家之一，2005年外资企业出口占中国出口总额的一半以上。　　中国过渡到一个稳定、繁荣和开放的经济体系对欧盟至关重要，而欧盟市场开放也是中国进一步发展的关键因素。中国的发展符合欧洲利益，欧盟将从中国市场日益增长的先进技术、高价值产品和优质服务中受惠，欧洲消费者受益于进口自中国的低廉产品。欧盟从中国得到的宏观经济收益大于在特定领域的损失。欧洲惟一的办法就是继续欢迎中国的发展，中国也必须致力于市场开放和公平竞争。尽管经济取得

7、了巨大成就，中国仍面临着严峻挑战。出口的竞争力难掩其结构性问题，快速增长伴随着环境成本、社会不平等和人类健康的挑战。中国须继续国内改革，由外向型向内需主导型发展模式转变，以可持续发展的方式进行自然资源开发。对这些挑战，欧洲应该给予理解和支持。　　第二章“欧中经贸关系”，综合阐述了市场开放的好处，来自中国的竞争对欧盟的影响以及欧盟面临的主要竞争瓶颈：市场准入障碍和不公平的竞争环境。　　中国融入全球贸易和投资体制对欧中均有利。中国对欧盟的出口超过其出口总额的19%，中国从欧洲的进口带来了生产资料、知识和技术，帮助发展自己的生产能力。相应地，中国的贸易增长，有利

8、于促进欧盟就业和经济增长。2000年—2005年间，欧盟对华出口增