关于铁路货物保价运输法律规定和审判实践几个问题的思考(1)

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1、关于铁路货物保价运输法律规定和审判实践几个问题的思考(1)论文提要：本文密切联系铁路货物保价运输损害赔偿纠纷案件审判实践，在借鉴部分国家和国际组织对货物保价运输的法律规定，研究《合同法》、《铁路法》、《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》、《铁路货物运输合同实施细则》法律、司法解释、法规以及《铁路货物保价运输办法》、《铁路货物保价运输管理办法》部门规章的基础上，从理论层面对铁路货物保价运输的沿革、概念及法律规定进行了分析论证。结合审判实践对铁路货物保价运输与铁路货物运输保险的异同;保价运输货物损害赔偿责任的条件及赔偿数额的确定;因故意或重大过失造成保价运输货物损失的赔偿责任等疑点、难点

2、问题，进行了深入探讨，提出了解决方案。　　《铁路法》实施以前，对铁路运输企业开展货物保价运输，在实践上和理论上存有一些争议。《铁路法》的颁布，为铁路企业开展货物保价运输提供了法律依据。尔后，铁路货物保价运输从无到有，从小到大逐步发展，对维护铁路货物运输合同各方当事人的合法权益，减少铁路货物运输合同纠纷，促进铁路运输事业发展都起到了推动作用。《铁路法》关于保价运输的规定借鉴了部分国家和国际组织的有关法规、条约。与铁路货物保价运输有关的规定散见于《合同法》、最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》、《铁路货物运输合同实施细则》等法律、司法解释、法规以及铁道部制定的《铁路货物保价运

3、输办法》、《铁路货物保价运输管理办法》等部门规章中。司法实践中，由于对上述法律规定理解、适用存在差异，导致对案情基本相同的案件在处理结果上相去甚远，造成执法标准不统一，影响了铁路运输专门法院审判案件的法律效果和社会效果。因此，有必要对铁路货物保价运输的法律规定和审判实践进行探讨。　　一、铁路货物保价运输的沿革及概念　　货物保价运输在我国铁路发展史上由来已久，民国时期和新中国成立之初的铁路运输规章均有过负责运输的提法。1954年，铁道部制定、执行的《货物运送规则》《声明价格货物运送规则》中已有保价运输的内容。由于当时尚无限额赔偿的规定，铁路部门规定：贵重物品和不易判明价格的货物（如金、银、白金等

4、及其制品，珍珠、宝石、古玩、艺术品、贵重皮毛等），必须办理声明价格运输；散堆装、罐装等大宗物品，易腐、危险、有押运人的货物不办理声明价格运输；其他货物由托运人自愿选择办理声明价格运输。在严格计划经济的条件下，铁路运输货物的发、收货人多为国营和集体单位，货物价格均执行国家计划，实际办理声明价格运输的货物和赔偿纠纷均为数很少。1961年，铁道部发文废止了《货物运送规则》《声明价格货物运送规则》。70年代后期，国内市场经济逐步发展，物价管理制度发生深刻变化，铁路货物运输中个人、个体的财物所占比重日益加大，因货损赔偿发生的纠纷也日益增多。1979年，铁道部公布了《个人物品运输办法》，规定了声明与不声明

5、价格运输两种运输方式，由托运人自由选择。80年代初制定的《铁路旅客运输规程》，专门规定了旅客行包保价运输和限额赔偿的有关内容。遗憾的是，1981年通过的《经济合同法》，没有吸收铁道部有关规定，而是仍然规定铁路运输货物发生货损按实际损失赔偿。1990年9月7日，第七届全国人民代表大会第十五次会议通过的《铁路法》第十七条，把铁路货物运输损害赔偿责任明确规定为：对办理保价运输的，按照实际损失赔偿，但最高不超过保价额：对未办理保价运输的，按照实际损失赔偿，但最高不超过国务院铁路主管部门规定的赔偿限额；因铁路运输企业故意或重大过失造成的损失，不适用赔偿限额的规定，按照实际损失赔偿。　　铁路货物运输合同的

6、标的是行为，即承运人按托运人的要求，将承运的货物安全地由甲地运送到乙地的行为。铁路运输企业承运货物，不论价值大小，一律按规定的运价率以吨公里计算收取运费。我国铁路运费长期以来维持在较低水平，根据有关部门的测算，铁路运费占商品价格的比例，不足1%的达70%，不足5%的为26%，5%以上的仅为4%。4铁路运输的货物品种繁多，价值差异巨大，而铁路运费则是以运输成本为基础根据国家经济政策统一规定的，并未考虑运输货物的实际价格。市场经济的发展，打破了原有的价格管理体系，不同地区、企业之间商品价格的差异日渐扩大，即使同一地区、同一产品的价格也不尽相同。由于铁路运费是由国家规定的，不能随行就市加以调整，出现

7、了以“死运价”对“活物价”，铁路企业不堪重负，货损纠纷频频发生的尴尬局面。保价运输是限额赔偿制度的必要补充，体现了当事人对赔偿责任的自治与法律规定相结合的法制思想，为国内外铁路货物运输法规普遍采用。《铁路法》第十七条的规定，适应了市场经济和铁路发展的客观需要，合理调整了铁路货物运输合同各方当事人的权利义务关系，平衡了各方的利益。　　铁路货物保价运输是指托运人在办理货物运输时，向铁路运输企业即承运人