加强政府职能防治商业贿赂调研报告

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1、加强政府职能防治商业贿赂调研报告商业贿赂是商事活动主体在从事商品生产、流通和服务过程中，为谋取商业利益而故意采取各种财产性或非财产性贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。商业贿赂是一种普遍的社会现象，它从根本上扭曲了公平竞争的本质，践踏了社会主义市场经济诚信、公平、法治的品质，破坏了正常交易的秩序，损害了广大消费者和经营者的合法权益，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结，阻碍了市场经济的建立和发展，成为经济领域犯罪的一个突出问题。笔者结合**市治贿工作实际，针对商业贿赂的特点和成因以及开展治理商业贿赂的对策谈几点初浅认识。一、商业贿赂的特点及原因（一）商业贿赂的特点目

2、前，我市的商业贿赂现象普遍存在，商业贿赂大多发生在竞争激烈或垄断型行业，如医疗卫生、金融、教育、建筑、水利、广电等部门。究其特点主要有：1、犯罪隐蔽性。商业贿赂通常是“一对一”的形式进行的，作案后通常也不会留下明显痕迹。一般是在企业经营者未依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务账目或者做假账等。由于商业贿赂名目繁多，无账可查或账目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。2、主观故意性。商业贿赂行为人在主观上出自故意，大多以排斥竞争对手为目的，希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会

3、，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。3、现象普遍性。商业贿赂现象在一些行业渐趋普遍化，甚至被认为是“行业惯例”和“潜规则”，有的还甚至被作为“行业惯例”。因此，治理的难度相当大。4、手段多样性。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。如经营者假借促销费、宣传费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物，提供旅游、考察的机会等等。5、法律法规的局限性。法制不健全，是商业贿赂屡禁不止的法律根源。当前商业贿赂已经向多行业多领域蔓延，形式也纷

4、繁多样，而刑法规定的贿赂犯罪对象仅限于财物，无法满足打击商业贿赂的需要。同时，在刑事立法方面，现有的刑法对受贿犯罪主体范围规定过窄，致使大量的商业贿赂犯罪难以追究。（二）产生商业贿赂的原因当前我们所处的时代大背景主要是两个，一是经济全球化，二是转型发展阶段。必须认识到，在经济全球化时代，商业贿赂成为一个普遍存在的问题，不仅仅是一个国家或者是一个地区的问题，而是一个普遍存在的，必然存在的问题。主要原因有：1、供求失衡，是商业贿赂产生的“导火索”。新旧体制交替时期，市场体系还很不成熟。随着经济的飞速发展，卖方市场逐渐转变为买方市场，由于多种经济成分并存、企业管理

5、经验不足、原材料的短缺、激烈的自由竞争，特别是面临经济全球化背景下，来自国际商品的冲击，商家为了生存，以各种手段获得行政的支持、获得项目、特许、资源配置成为必要和可能，“暗箱操作”由此而生。2、滥用职权，是商业贿赂蔓延的“催化剂”。政府体制改革和职能转变不到位，行政许可的不规范，许多本应该通过竞争的手段由市场来配置的资源，仍然受到权力的制约和左右，导致行政干预经济现象大量存在。包括医院、学校、电力等一些非政府的公共机构，大大加剧了商业贿赂的规模，为商业贿赂的蔓延提供了土壤和条件，如在医疗购销领域，在药品的销售过程中，因为医生有处方权，行业垄断造成供货商不得不

6、以回扣、好处费等手段从事不正当竞争活动。一些政府官员以及非政府部门的公职人员利用手中的职权，收受贿赂，损公肥私，败坏了社会风气，腐蚀了干部队伍。在我市，“小吏大权”，“不给好处不办事、给了好处乱办事”、“门难进、脸难看、事难办”的不良现象也大量存在。3、对商业贿赂的危害认识不够是商业贿赂行为的“避风港”。当今的商业规则形态脱胎于计划经济时代，对公共契约的信赖与遵守尚未形成全社会的共识，商业的潜意识里的“人情因素”普遍存在，而随着社会交往和自由竞争的日益复杂与激烈，“人情因素”又不得不借助商业贿赂等手段来维持，加之商业社会的道德体系不完善，廉政文化不健全，荣辱

7、观教育不深入，通过向权力者行贿获取市场收益，成了某些企业经营者心照不宣的生财之道。而社会对商业贿赂的危害性认识不够，往往是“老鼠过街、只喊不打”，还有的认为治理商业贿赂会影响地方稳定和经济发展，认为商业贿赂是“正常交往”，治理中存在“等待观望”、“法不治众”等错误认识。4、法律法规的不完善，是治理商业贿赂的“绊脚石”。一是目前我国还没有出台《反商业贿赂法》，商业贿赂的性质，统一执法主体和相关的司法解释不完善，不明确。二是按照现行管辖分工，属于刑法第八章规定的商12全文查看业贿赂由检察机关负责侦查；属于刑法第三章规定的由公安机关侦查，这就导致了现实办案中难免出

8、现互相争抢和互相推诿的现象，而且与国际通行的由专门机