加强治理商业贿赂

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1、加强治理商业贿赂论政府釆购制度建设的探讨党屮央、国务院把治理商业贿赂作为近年来反腐败工作的重点，并把政府采购领域列入重点治理的五大领域Z—。作为牵头治理政府采购领域商业贿赂责任单位的各级财政部门，也按照各级党委、政府的统一部署，成立了组织机构，制定了实施方案，积极开展了专项治理工作，顺应了当前改善投资环境促进经济发展的现实需要。为了将这项重要工作引向深入并巩固前一阶段所取得的成果，需要进一步将治理商业贿赂匸作提上党和政府工作的重要议事口程，是一个了不起的进强预防和治理商业贿赂的各项制度建设。商业贿赂的定义冇广义和狭

2、义Z分。中央治理商业贿赂工作领导小组办公室吸取学界研究成果，提出了一个广义的商业贿赂定义：“商业贿赂是在商业活动中违反公平竞争原则，采用给了、收受财物或者其他利益等手段，以提供或获取交易机会或者其他经济利益的行为。”按照这一定义，商业贿赂应包括四个构成要件：（1）商业贿赂的行贿主体主要是从事营利性活动的法人、其他经济组织和个人，而对行贿对象或受贿主体和介绍贿赂的主体则没冇特別的限制，后者可以包括各类法人与自然人。（2）商业贿赂具冇以提供或获取交易、服务机会和其他商业利益为目的的主观故意。（3）商业贿赂的客体是公平竞

3、争的市场秩序。（4）商业贿赂的手段是指财物和其他利益等手段，既包扌舌财产性利益也包括•非财产性利益。这个定义具有较好的包容性，反映了商业贿赂发展的新动向，适应了我国当前治理商业贿赂工作的需要，应当尽快在有关立法屮体现出来。因此，治理政府釆购领域的商业贿赂，--方面应通过专项治理，查处政府釆购领域的商业贿赂案件，遏制商业贿赂在政府采购领域蔓延的势头；另一方面，还必须认真地开展调查研究，充分了解商业贿赂在政府釆购领域的具体手段和农现形式，掌握政府采购工作中容易发案的薄弱环节和重点岗位，有针对性地加人政府采购工作的法律制

4、度建设，从而建立起政府采购领域治理商业贿赂的长效机制。一、商业贿赂在政府采购领域的表现形式和成因分析众所周知，商业贿赂行为的发牛必须具备三个条件，那就是权利、动机和机会，这三个条件在政府采购活动中基木具备。由于政府采购资金来源的公共性、目的动机的非贏利性、使用对象的非利己性和规模巨人等特点，决定了在政府采购领域存在商业贿赂的潜在可能性。所谓商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。通过对己杳处的商业贿赂案件，特别是发生在政府釆购领域商业贿赂案件的分析，我们发现，在政府采

5、购领域商业贿赂的表现形式主要有以下十种：一是直接收受供应商的现金回扣；二是以亲属名义投资入股；三是参加供应商组织的商业活动；四是参加供应商组织的国内旅游和出国考察；五是接受供应商赞助的学术交流和展览活动；六是直接收受、使用供应商捐赠或无偿提供的财物；七是默许供应商以次充好，以假乱真地更换采购货物来谋取不止当利益；八是向供应商收取入场交易费、采购会务费；九是向采购人返还招标代理费；十是透露政府采购项目招标标准等商业秘密，致使政府采购活动缺乏公平、公正性，而从屮谋取私利等。其主要特征有：（1）主体个体、私营企业和中小企

6、业在生存发展中所遭遇的歧视性待遇、体制性障碍诱发了商业贿赂等不正当竞争行为。个体工商户、私企等长期在税收等诸多方而受到歧视性待遇。客体一般是采购人、代理机构、监督人员和评审专家等。（2）日的是为销售或者购买商品，即通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位。（3）渗透领域广泛，手段及其表现形式呈现岀多样性。（4）隐蔽性较强。商业贿赂有两种性质：一是显性的，即行贿以后就立竿见影，如本来盂公开招标的项目，供应商通过行贿具体经办人员，变成了分散、单一来源采购，立即获得利益。二是隐性的,即供应商与贿赂对象形成一种长期的相对

7、稳定的利益同盟关系，不在乎一时一刻的商业回报，而是利用长期“合作关系”中随机报答，因此更具有隐蔽性和欺骗性。商业贿赂行为在政府采购领域屡禁不止，究其原因主要有以卜•儿个方面：一是制度不够健全。由于我国政府采购制度实施时间不长，尚处于探索阶段，在某些环节上还存在漏洞。二是监管捲施不到位。在对评审专家的管理监督上、数量、质量上、缺乏动态监管措施,数量上没有保障机制，没有做到及时进行后续培训和制定专家年审制度，往往是一次确认,专家身份长期有效，无法形成有进有出的良性循环机制。三是市场经济体制和法制环境不完善，还没冇专门针

8、对商业贿赂的法规。我国现行的反商业贿赂法比较分散，执行的主体也比较多，在法律上存在着严重的不足，法律对“商业贿赂”行为的规定过于原则，对如何具体认定商业贿赂行为缺乏明显的指向性。四是我国止处在社会的转型期，市场经济发展不完善，市场开放程度不够。从制度层面分析，政府采购制度覆盖面有限、内控制度和程序等述不健全、相关制度未被严格执行等。二、商业贿赂在政府采购领域