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1、美国高校内部管理模式及对我国的启示2011年3月第28卷第1期高等教育发展研究ResearchinHigherEducationDevelopmentMar.2011V01.28No.1美国高校内部管理模式及对我国的启示朱博群,冯景新(华南师范大学监察处)摘要:美国高校内部管理模式有其显着的特点.借鉴美国的做法,我国高校内部管理体制应创新基层学术组织,树立"经营"理念,优化大学内部组织结构设置模式,建立新的运行机制.关键词:美国;高等教育;内部管理模式;启示中图分类号:G649.712文献标识码:B文章编号:02—024(2011)01-0061—03高校内部管理体制是指
2、高校内部的组织结构体系,包括管理机构的设置,隶属关系和管理权限的划分,以及内部管理运行机理.具体而言,包括高校内部行政权力与学术权力之间的关系,机构设置及其相互间和层次间的隶属关系和管理权限划分,以及规范内部管理运行的制度等,其多样化构成了高校内部管理体制的不同模式.本文试图通过分析美国高校内部管理模式得到一些有益的启示.一,美国高校内部管理模式美国的高等教育是以1636年哈佛学院的开办为历史开端的.目前,美国大学是包括本科生学院,研究生学院和专业学院的高等教育机构.根据卡内基基金会2005版年《高等院校分类法》,3595所高校分成1O类,这些高校是能授予学位或被美国教育
3、部认可的经鉴定组织鉴定合格的学校.1.美国大学的组织结构及权限美国大学组织的第一级是系.系的权力比较分散,有明显的集体管理的特征,首先是在正教授中分配,其次在副教授和助理教授中分配,每个教师都有参与学术事务的决策权.系主任一般每三年由高级教员轮换一次,他向一个或几个校部的官员负责,同时又要向具有同等地位或接近同等地位的同事负责.系拥有教师聘任和提升的决定权,可以自行设置课程,颁发学位,开展学术活动.第二级是学院,包括文理学院,专业学院和研究生院.学院院长多由本院教师担任,一般由大学的最高官员任命,具有行政官员的地位,配有助理院长和其他辅助人员.院长主要实施对全院的学术管理
4、,对全院几乎所有事务都有较大的影响和权力,特别体现在教师的聘任上.每一个学院还拥有一个或几个教授团体,他们不定期开会,听取各自的院委员会报告和院长的报告,并通过集体投票的方式进行决策.行政官员和教授团体有明确的分工和联合的权限.一般地说,行政人员控制预算,教学人员监督课程,二者联合负责学生工作.所以,在这一级,行政人员与学者复杂地相互交织在一起,被拉格夫称为"学者团体的官僚化同盟".第三级是大学.在这一级,董事会,行政人员和教授之间的权力复杂地交织在一起.(1)董事会.董事会的权限由批准建校的特许或立法来决定,它对外代表学校,主要职责是确定本校的大政方针,选举校长,根据校
5、长举荐任命教授和行政官员,审批长期规划,处理学校的财产,财政及人际和校际关系等有关重大事宜,但不介入学校日常事务的管理.董事会成员来自校外各界,以政府官员,企业家和社会名流为主,具有相对的独立性.私立高校的董事会拥有经办学校的完全和独立的权力.董事会一般设主席一人,61美国高校内部管理模式及对我国的启示副主席一人或若干人,董事会下设常设委员会,在董事会休会期间代行董事会职权,还设有设备,投资,发展,学术事务,学生事务等委员会,分别处理各方事宜,董事会成员分别参加上述各委员会.董事会会议一年至少举行四次,下设的委员会每月召开一次会议.(2)大学校长.校长是美国高校行政管理的
6、最高负责人,由董事会推选,是董事会的法定代表和执行官员,受董事会委托管理学校各项事务.校长绝大多数不从本校产生,而从其它大学或学术机构选调.校长的职责主要是:负责全面行政事务,向董事会提出一般行政管理人员的任命建议,提出学校预算并监督实施,负责学生事务,提出学校总的学术政策,在学术事务方面起协调和推动作用.各校一般都设有若干名副校长协助校长工作.大学里有一大批行政人员,他们在招生,人事政策,设施管理,预算,公共关系,校友事务,大学计划,档案管理等方面,按照校长,副校长,财务主任和事务主任的指示进行工作,形成了一个高效的行政机构,并且,随着高等教育经费的增加和市场竞争的日益
7、激烈,行政人员的权力不断扩大,地位也越来越重要.(3)评议会.学术自治的传统对美国的大学具有重要影响.2O世纪初,随着学科的专门化和教师在学术领域的贡献增大,社会广泛认为学术决策应由学者来决定,于是,评议会逐步建立起来.评议会的主要职责是确定校历,决定课程计划,确定学生录取标准和学位标准,确定学校教学设施的使用,确定教师和研究人员聘任与晋升等人事政策.评议会的主要成员是教授,一般教师,行政管理人员,学生和其它人员的数量也在增加.2.美国高校内部管理模式的特点分析美国高校内部管理模式,主要有五个方面的特点.具体如下:(1)大学组
