国外国有资产管理体制及国有企业与政府关系的比较分析

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1、..国外国有资产管理体制及国有企业与政府关系的比较分析（一）国外国有资产管理体制及其对我们的主要启示总体上看，世界各国均有一定数量的国有资产，但国有资产的规模都不大，很难找到国有经济在GDP中所占比例与我国比较接近、且国有资产管理十分有效的国家。美国、日本、加拿大等典型的市场经济发达国家，国有经济的比重都较低。原苏联、东欧等转轨经济国家，意大利、法国、瑞典、英国等欧洲国家，以及巴西等发展中国家，随着民营化进程的加快，国有经济的比重也都在逐步缩小。这一现实在一定程度上表明：在目前经济全球化的大环境下，缩小国有经济比例、保持少量适度的国有资产是绝大

2、多数国家提高其整体经济实力的重要选择。1.国外国有资产管理体制的特点通过对国外国有资产管理体制、管理制度和管理方法的研究分析，我们发现，尽管各国的国有资产管理体制不尽相同，但有些方面还存在一定的共性。主要有以下几个显著特点：（1）各国都有明确的专门机构对国有资产行使出资人职能。第一，许多国家在国有资产所占比重较大的发展阶段，都曾设有专门机构对国有资产行使选择经营者、财务控制、重大决策等出资人权利。如意大利的国家参与部、巴西的国营企业控制署、英国的工业部和国有企业局、俄罗斯的国有财产关系部等。第二，有些国有资产比重不大的国家，也一直设有专门机构来

3、行使国家所有权，并随着国有企业的改革不断调整国有资产管理机构的职能和管理方法。如韩国等国家。第三，还有一些国家，虽然国有资产的出资人职能是由不同的机构分散行使，但也能保证不同部门承担不同性质、不同行业的国有资产出资人职能。如瑞典、法国、德国、美国等。第四，许多国家将民营化作为管理国有资产、实现社会目标、提高整体经济效益的一个有效途径。如德国的托管局、巴西的民营化专门委员会、意大利的国有企业民营化部、法国的民营化委员会等。（2）绝大多数国家都是以完备的法律体系作为国有资产管理的基础。主要表现在以下几个方面：第一，依据专门法、公司法等法律设立国有企

4、业，在一定程度上保证了国有企业的独立地位和经营自主权，限制了政府的过度干预。第二，依法管理国有企业和国有资产，依法律形式明确政府与企业的责权利关系，以及政府行使出资人职能的方式。第三，依法推进国有企业的改革，涉及国有企业改革或民营化的措施，法律先行，依法律形式确定改革的目标和实施办法等。第四，依法监督国有企业和国有资产，保障监督的独立性。（3）绝大多数国家对国有资产都实行分级所有、分类管理的运作方式。国有资产在法律上属于中央及地方政府所有，各级政府之间有明确的财产划分。如法国、德国、日本、美国、澳大利亚等国都实行分级所有。按照企业性质的不同，国

5、有企业可以有不同的法律地位、经营目标、绩效考核标准和管理办法；按照国家在国有企业中所占股份的不同，采取不同的管理措施；按照业务性质的不同，采取不同的管理方式。...（4）对国有企业实行市场化经营、专业化管理是各国的普遍做法。为了提高国有企业的经济效益和市场竞争力，实现国有资产的保值增值，许多国家采取私营经济的管理方式来管理竞争性国有企业，建立科学的治理结构，全社会聘请高素质人员担任国有企业董事或职业经理人，引进私营企业的管理手段和管理方式，优化国有资本结构，提高公司经营透明度并加强监管。2.国外国有资产管理模式和管理方式（1）管理模式国外国有资

6、产管理模式主要以下两种：①三层次模式。在政府和企业之间设立一层国有资产产权经营机构，如政府授权经营的国有控股公司等。国有控股公司主要通过对子公司的产权管理来实现资产的保值增值。一般多适用于竞争性国有企业。采用这种模式的国家有新加坡、意大利、奥地利、英国、西班牙等。②两层次模式。政府按不同方式管理国有企业，不设中间层进行产权经营。在这种模式下，国有企业作为生产经营主体，经营决策权利较为独立。采用这种模式的国家有美国、加拿大、法国、德国、巴西等。（2）管理方式在许多国家，政府作为国家所有者对国有资产行使出资人职能的方式，主要是通过对国有企业建立合理

7、的治理结构和严格的绩效考核体系来实现的，而不是通过行政干预。主要管理方式有：①法律管理。运用法律法规明确规定政府、国会与国有企业的责权利关系，国家对企业的调控依法进行。除了制定基础性法律之外，还有单行法律，其特点是具体细致、严谨适用、可操作性强，因而执法严而有效。②产权管理。政府指定或建立国有资产管理的专门机构，行使国有资产所有者职能。通过公司法人治理结构，对国有企业进行监督和管理，或授权国有控股公司对国有企业进行产权管理。③行政管理。主要是完善公司的治理结构，通过合理的制度安排，保证国有企业运营管理的质量，尽量减少政治因素对国有企业的影响，充

8、分调动国有企业经营者和员工的积极性，保持国有企业的竞争力，实现企业的发展目标。如瑞典等国家。④人事管理。在建立科学合理选人用人机制的基础上，制定严格的