符合我国国情的草原生态补偿长效机制构建

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1、符合我国国情的草原生态补偿长效机制构建　　中共党的十八大报告将生态文明建设纳入五位一体的中国特色社会主义建设的总体布局，是立足国情、面向全球、面向未来、长期永续的战略宏图。要实现这个战略宏图，首要任务是解决资源环境硬约束的问题，从源头上遏制和扭转生态环境恶化的趋势，建立资源节约、环境友好、绿色安全、高效和谐的自然资源保护和利用的制度体系。　　草原是中国面积最大的陆地生态系统，占国土面积41%,是中国重要的畜牧业生产基地、生物多样性保存中心、生态安全屏障和食物安全的接续地[1-2].但当前草原面临严峻的生态问题，大多数地区超载过牧达30%以上，9

2、0%以上草原发生退化，生物多样性和生产力下降，草畜矛盾突出，制约着草原乃至全国的经济社会稳定和可持续发展[3].因此研究和建立草原资源保护和利用体系，是可持续发展和生态文明建设的重要内容之一。　　生态补偿（ecologicalpensation）是目前国内外采用较多的生态环境保护和生态资源可持续开发利用的重要政策制度[4-5].草原生态补偿政策在中国已实施多年，投资规模和覆盖面均较大，在过去几年的实践过程中，已经对草原牧区生态经济及社会产生比较深刻的影响。但是，与国内外其他不同资源环境领域的生态补偿相类似，其补偿的公平性和长效性问题，即长效机制

3、问题，是关系着补偿政策的方向和重点、政策实施的效果和效率、生态文明建设和可持续发展的永续性的关键问题。　　本文在综合分析国内外生态补偿理论和实践发展过程和趋势的基础上，系统剖析当前草原生态补偿政策实施的效果及主要面临的挑战，通过对不同草原区域实施草原生态补偿进行实地调研和对牧户固有的生产决策行为对草原生态补偿效果的影响进行分析的基础上，提出进一步建立和完善符合我国国情的草原生态补偿长效机制的政策建议，旨在为中国脆弱性生态资源的科学保护和草原资源可持续开发利用以及生态文明建设提供理论依据和实践支撑。　　1生态补偿概念、理论及长效机制　　生态补偿作

4、为生态环境保护、生态文明建设、生态资源可持续开发与利用的重要环境经济政策，是最有效和公平地解决生态环境保护资金供求矛盾的重要手段。最早在20世纪30年代，由于美国遭受特大洪灾和严重的沙尘暴从而选择了保护性退耕。这种为了保护生态环境，原先种地经营收入为主转为弃耕的机会成本，全部由政府提供财政支持的过程，就是生态补偿的最早尝试[1].随着全球对生态补偿理论的进一步研究与实践探索，到目前为止，国内外众多学者从多个角度对生态补偿进行定义和诠释，但仍存在分歧，没有形成对补偿理论的统一解释[6-8].而《中国生态补偿机制与政策研究》对生态补偿的概念进行相对

5、权威的定义，认为生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主要方式，调节相关者利益关系的制度安排[9].具体解释为，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护相关者之间利益关系的公共行为制度[9-10].国际上生态补偿的相对通用的概念是生态或环境服务付费,强调的是生态服务的经济补偿[11-12],这与中国的生态补偿概念具有通融性。　　自20世纪80年代后，随着人类工业化进程的加速，人类活动对天然草原资源的干扰骤然倍增，尤其是牲畜数

6、量快速增长；天然草原超载过牧；以及全球气候变化等影响，造成草原资源不断减少，进一步加剧了草原资源和生态环境可持续发展的矛盾[13].政府决策者和学者们基于生态环境价值论、外部性理论和公共物品理论等生态补偿的有关基础理论，试图在政策设计和发展战略上，通过应用生态补偿的手段协调自然资源的多重功能，实现生态生产生活多赢的目标。受中国区域发展水平、生态资源本底等诸多因素的差异性影响，致使生态补偿实践工作也存在一定的地域差异，从补偿标准、利益主体、补偿类型和补偿形式差异等角度研究生态补偿的差异成为目前研究的重点[14].但时至今日，尽管中国在国家、区域、

7、流域等尺度上的生态补偿实践取得了很大进展，但仍存在缺乏系统的制度设计、政府单方面决策为主与利益相关参与不够、补偿范围界定方法不科学、生态补偿对象和补偿方式不完善；补偿标准低与确定方法缺乏科学基础；缺乏监督机制和政策效果不明显等方面不足[15].　　自然资源的保护和利用及其生态补偿是一个长期的过程，中国的草原生态补偿均是依托特定的生态工程进行，其补贴政策也均具有一定的期限，缺乏生态补偿的长期性和稳定性[16].因此，如何在公平和效率相统一的前提下，实现生态补偿的公平性和长效性相结合的长效机制，是一个具有长期挑战性的课题。建立适合国情的生态补偿长效

8、机制，就是要建立能长期保证生态补偿制度正常运行并发挥预期公平性和长效性功能的制度体系。即采用合理的运行方式和途径，研究和确立生态补偿过程中主客体相互作