水利事业单位财务是水利财务改革的重点

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1、水利事业单位财务是水利财务改革的重点村?民??1996年水利部与世界银行磋商将《中国水利财务会计改革研究》列入世行支持的需要研究的课题之一，后得以正式列项。该课题组将课题研究的方向选为：“在社会主义市场经济条件下水利事业单位财务体制改革。”课题组作出厂两年多的努力。在水利部经济调节司的主持下，该课题已通过专家鉴定。笔者有幸被聘为该课题的国内咨询专家和鉴定专家，得以了解课题全貌。笔者以为这一课题极具实用价值，现结合该课题研究成果的部分内容，谈几点个人的看法。??一、研究水利财务改革首先应着重研究水利事业单位的财务改革　?在社会主义市场经济体制下，水利财务改革

2、需要研究的问题很多，需要改革的面很广，我们必须理清思路抓住重点来研究。笔者以为水利事业单位财务应该是我们水利财务决策机构、水利财务理论工和水利财会工研究的重点，理由是：其一，从水利单位的数量来说，水利事业单位比水利行政、企业单位要多得多。全国(参加清产核资的)水利单位中水利事业单位占83.9%，在事业单位中水管单位占事业单位总数的40.8%。其二，从水利资产(指1994年清产核资数)占有量来说，水利事业单位占了大头，占总资产的81.6％，在事业单位中水管单位拥有的资产又占事业单位资产的80.1％。其三，计划经济时期我国水利事业单位长期实行的是“统收统支”、

3、“收支两条线”的财务管理运行体制，行政、事业个分，国家增加一个事业单位就增加一份财政负担，建一个工程就背一个包袱。1980年国家发现这样下去将不堪重负，采取了“划分收支、分级包干”的财务管理运行机制，将部分事业单位从行政的包袱中甩了出去。但是，这些事业单位不是仍然断不了奶就是行业贫困，工程老化，难以为继。1996年中央一级的国家机构改革实行公务员制度，中央一级将行政、事业作了彻底分开，随着改革的逐级推进，省、市、县等各级势必都会把事业单位从行政单位中剥离出去，使行政单位规范地按国家规定的管理体制运行。这样被挤出行政单位的事业单位又进入了需要深化研究和改革的

4、行列。其四，70年代初期水利事业单位在“安全、效益、综合经营”的口号下，大搞综合经营，80年代在“两大支柱，一把钥匙”、90年代在“行业脱贫、职工致富”的号召下，事业单位为了脱贫致富，办了不少实体性的经营项目。特别是《水利产业政策》将水管单位的水利工程供水纳入经营性范畴，水费已逐步向水价过渡。对其他事业单位也先后出台了一些收费政策，从公益行为部分地转向经营行为，使一些事业单位自身经济有了明显的改善。但这又使事业单位普遍成了事、企不分的混合型单位，这样往往产权不明晰，事权难分清，公益、非公益混淆，经营、非经营错位，财务管理困难，会计核算复杂，现行财会制度已明

5、显难以适应。其五，水利事业单位专业性强、类型多。各个事业单位规模悬殊不一，大的几万人，小的几个人，服务性质各不相同，有纯公益的，有以公益为主兼有部分有偿服务的，有纯经营的，也有以经营为主兼有公益性服务的等等。这些事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式不同，各自的自身直接经济效益悬殊同样很大，现行的水利事业单位财务管理运行体制巳很难规范这种多类型群体的财务行为。综上所述，在社会主义市场经济体制向纵深发展的形势下，水利财务改革首当其冲、重点需要研究和实施的是水利事业单位财务改革。　?二、当前水利事业单位财务存在的主要问题??1.现行以块为主的财会管

6、理体制与水资源流域共享的白然属性不吻合，造成水利事业单位事权、财权以及财务管理相对脱节。　?2.水利工程功能的综合性和水利事业单位管理类型的多重性派生了水利投资的多元性和财务管理、会计核算的复杂性。??3.客观存在着水利事业单位投入回报机制不健全和财会处理方法不合理，造成了对水利投资除国家投入以外的排他性和水利事业单位资产的普遍亏蚀。??4.社会对水资源的资源性资产属性、水利工程供水和水服务的商品属性以及水利经营项目中又内含一定比例公益成分的认识程度不一致，造成目前资源性收费、公益耗费财政补贴、补偿性事业收费、经营性销售在财务管理和会计核算上尚不够规范。?

7、?5.水利事业单位亏蚀的普遍性和水利事业单位任务各异，属多类型的群体，造成了这些单位成本核算的复杂性及普遍的不重视。??6.长期以来水利部门重建轻管的积习和客观上的行业贫困，造成水利事业单位财务管理机构设置不健全，高素质财会人员短缺，导致水利事业单位财会工作总体水平偏低，不能适应国家飞速发展的经济改革和财务改革的大形势。　?三、水利事业单位财务改革的目标和原则　?水利事业单位财务改革的目标主要是通过改革现行水利事业单位财务管理运行体制，使之能适应我国社会主义市场经济不断发展的需求。??水利事业单位财务改革应遵循以下原则：　?1.分类规范管理的原则??即应将

8、目前按工作性质分成10多类的水利事业单位，根据财务管理与会计核算的