加强水利事业单位财务管理初探

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1、加强水利事业单位财务管理初探肖静刘逸荣在社会主义市场经济条件下，水利事业单位的发展趋势是通过防洪、供水、水力发电、水土资源治理与利用、代表政府作为大中型水利骨干工程的业主、在水利工程所辖范围内开展以“水、工、农、商、游”为内容的综合经营等多种生产经营形式，为社会提供大量的产品和服务，建立良性循环机制，实现“以水养水”、“以电养电”已成为水利事业单位的财务管理目标。1.树立适应社会主义市场经济的财务观念。水利事业单位要变封闭的、静态的、零散的财务管理为开放性、动态性、综合性的财务管理，对以资金运动为中心的财务活动进行合理规划和控制，对各种

2、资源进行有效配置、优化组合，实现内部条件、外部环境和经营目标之间的动态平衡，同时协调好与投资者、债权人、国家政府、内部职工等各方面的财务关系，各级经营管理人员必须牢固树立竞争观念、货币时间价值观念、风险观念、法制观念、信息观念，从整体最优化出发，进行各项财务决策，在动态中实现对生产经营的导向、调节和控制，最终实现财务管理目标。2.采取科学的水利财务管理体制。在相当长的时间内，国家投资仍然占水利投资的主体，同时，水利政、事、企分开是水利管理体制改革的必然趋势，实行国家参股的体制模式是水利管理体制的最佳选择。强化流域机构以国有资产所有者的身

3、份参与水利股份制企业管理的力度，以合同或协议的形式明确国家和企业的权利、义务关系，放手让企业按市场法则和自身的运行目标开展生产经营，创建流域水利经济支柱。3.采取切实可行的措施，扩大理财范围。加强水利资产价值管理。在全国3000多亿水利固定资产中，75%以上是为社会公益服务的，如堤防、闸坝、涵洞、水库、水土保持工程等，这些资产在基建竣工验收后，在水利事业单位的财务账目就不再作任何反映，其带来的效益及价值补偿，也得不到体现。必须加强这些资产的价值管理，在其寿命期内必须有账面价值，虽不提折旧，但在财务报告补充资料中应反映其磨损状况或反映其当

4、期评估价值。加强水利无形资产管理。水利事业单位经过国家多年的投资建设和广大水利工的劳动，都拥有一定数量的宝贵资源和科研成果，如泥沙开采权、库区和河道两旁的土地使用权、堤坝的通行权、水面航行权、水面养殖权及流域水文地质资料、水利工程技术研究成果以及在水利工程建设领域具有的良好的声誉等。长期以来，因产权不清或观念落后，这些资源没有得到很好的管理和利用。通过明晰产权、统一制定产权经营管理办法、加强监督与考核等产权经营措施将这些资源利用起来，可部分解决水利事业单位资金短缺问题。加强成本费用管理。水利事业要走向市场就有一个收费问题，收费标准的确定

5、要以成本核算资料为依据；要增强自我发展能力，实现效益最大化，必须加强成本控制，努力降低成本。突出财务管理在水利事业单位经济管理中的核心作用，增强筹资、融资能力，增强对水利经营性资产的投入、切实提高水利事业单位的自主生产和自我发展能力。对水利事业单位分管的已建中、小型水利工程，在明确产权关系的基础上严格规范操作程序，加大改革力度，分别采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，通过国家注入技改资金、银行提供低息贷款、企业从市场自筹资金等渠道，盘活存量资产，实现自主经营、自负盈亏。利用国家加大水利基础设施投资的契机，作好水利事业单位“事转企”的改

6、制工作，采取积极的财务管理政策，鼓励他们参与水利建设市场的竞争。做好富余人员、离退休人员费用管理。水利事业单位在进行深层次改革时，应把富余人员和离退休人员问题解决在前，才可使水利事业单位在社会主义市场经济中参与平等竞争。综上所述，经济越发展，水利越重要，水利事业单位的财务管理必须适应国家有关财经法规、制度的要求，引进、推广国外水利财务管理方面的新方法、新观念，借鉴国有企业财务管理体制改革中的经验和教训，正确处理改革与加强财务管理的关系，更好地为水利改革和发展服务。(单位：水利部长江水利委员会财务局，天津市水利局)