浅谈制止船舶超载杜绝船员使用假证假照的途径

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1、浅谈制止船舶超载杜绝船员使用假证假照的途径海事是行政执法单位，维护着水上交通安全保障人民群众生命、财产安全，管理水上运输秩序，坚决打击水上违法行为是我们海事的工作职责和义务。近年来船舶超载和船员使用假证的严重违法行为有所抬头，也是我们海事工作的老大难问题，我门海事在这两方面的做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力，也进行过多次专项整治，不可否认也取得了一定的成果，但只要风头一过此类违法行为又死灰复燃，真是“野火烧不尽，春风吹又生。”为什么船户会超载，会使用假证、假照？这是我们值得研究和探讨的，只有了

2、解管理相对人的心里想什么我们海事才能制定相应的措施来实施监管，彻底杜绝水上违法行为的发生，保障水上运输环境的健康发展。首先我们要了解船民为什么会超载？第一、超载不当得利多。由于船舶装的货物多，钱自然赚的多，在利益的驱使下船民选择超载运输来使自己的利益最大化。第二、运价低、油价升，运输成本增加，现在内河运输市场“春风得意”的日子已经一去不复返了。由于内河运力的无序增加，现在的运输市场的竞争简直可以用“惨烈”两个字来形容。从以前有货没船，到现在的“找米下锅”。船民为了竞争相互压低运价，当今油价的迅速飚升，运输

3、成本越来越大，船民负担也越来越重。为了收支平衡船户选择超载运输来弥补成本上升而造成的利益损失。第三、船民被动超载。有些货主为了节约运输成本，本来要分两次运输，逼迫船主一次超载运输。由于现在运输市场运力过剩，有些货主利用船户之间的竞争压低运价，胁迫船主超载。现在僧多粥少，你不装有别人会运，为了生存船户不得不妥协屈服。第四、个别海事执法人员不当的执法行为，误导船户把超载处罚当作规费来交纳。部分海事部门把超载运输当作单位创收的手段，对超载运输进行月交，从而助长超载行为的泛滥。损坏了海事的执法形象。最近吴江海事“

4、三乱”行为就是我们血的教训，我们应引以为戒，严以自律。二、船民为什么会使用假证假照。其一、无非是假证假照花费低，便捷，有利可图。如果通过正规途径，一套船舶证件要一万元左右。而一套假证件只要几百元，而且据了解办一套假证只要1~2小时。其二、为了逃避海事处罚，应付海事执法人员检查。在本身有一套合法证件的同时另外购置一套假的船舶证件。由于现在的制假工艺越来越高，有些简直可以以假乱真，而且海事系统没有实行信息连网，单凭海事执法人员肉眼分辨难度很大，给海事工作困难，严重扰乱了海事管理工作。其三、为了逃避规费，购置假

5、证假章，利用假证改小船舶尺寸和吨位，从而少缴相应的规费。利用假的签证章进行签证偷逃船舶签证费用。还有一些是船户为了节省造船成本，在一些非正规厂家制造低质量船舶，而这些船舶无法通过正规途径取得船舶证书证件，从而迫使他们利用假证从事水上运输。此类船舶是最危险的，是水上的移动定时炸弹，给水上运输环境带来巨大的安全隐患。另外现在从事水上运输的船民文化素质普遍较低，没上过学的占相当大的一部分。有些甚至连自己的名字都不会写。而船民要取得相应的适运证书要通过理论考试。我们想象一下一个没有上过学的人如何能通过理论考试，现

6、在500吨以上的船舶必须配备三等以上的驾驶员和轮机长，要在这些船舶上谋职就必须取得相应的船员适任证书，所以促使这部分人购买假证来蒙混过关。相关措施一、加大法律、法规的宣传力度。由于船民的文化素质普遍较低，不懂法、不学法、法纪观念淡薄的船民占相当大一部分，船民对其自身的违法行为浑然不知或意识淡薄，这给我们海事管理带来了困难。第一，海事各签证点免费发放法律法规宣传资料，也可利用海事巡逻艇在巡航过程中发放，在船舶停泊密集区、码头开展即时教育活动，并结合超载、假证、假照等严重违法行为的典型案例，以实例在船民中开展

7、教育，讲述超载、假证、假照给航行安全带来的安全隐患和法律责任。另外对有违法行为的船户进行强制性法律、法规教育。提高船民的法律意识，让船民认识到超载和使用假证、假照给自身造成的严重后果，敦促广大船民以此为戒，洁身自好。船民做为我们海事管理的相对人同时也是我们的服务对象，我们海事有必要也有义务对船民进行宣传教育和培训，只有提高了船民法律观念才有利于我们海事执法管理；有利于促进水上运输市场的健康发展；有利于社会的和谐发展。二、加大执法力度，开展专项整治活动。由于内河运输市场的不景气船民把超载和使用假证、假照当作

8、创收理所当然的手段，严重扰乱了运输市场的航运秩序，给水上航行安全带来巨大的安全隐患。我海事部门应当找准超载、假证、假照的源头开展专项整治活动，加大执法力度才能有效的予以制止和打击。在货物集散地区加大巡航力度，发现船舶超载装运立即给予制止和纠正，各海事部门对重载船舶签证实行实船签证，一旦发现船舶超载不于签证，并责令进行卸载。同时海事部门加大对艇力、人力的投入增强执法力度，发现超载船舶立即拦截，对12全文查看其进行处罚教育，同时进