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1、当代社会福利理论之争及其发展趋向第13卷第3期2011年6月武汉科技大学(社会科学版)J.ofWuhanUni.ofSci.&Tech.(SocialScienceEdition)V01.13,NO.3Jun.2011当代社会福利理论之争及其发展趋向陈立周(云南大学公共管理学院,云南昆明650091)摘要:当代社会福利理论发展的基本特征体现为,从传统的自由主义,保守主义及社会主义的争论,演变为国家干预主义,新自由主义及福利多元主义三者的争论.这些争论实质上是围绕国家,市场及社会三种力量在福利体系中作用如何发挥,角色如何承担来进
2、行的.在这个意义上,当代社会福利理论的发展表现为从单一的"市场取向"或"政府取向",向综合的"社会取向"发展的趋向.关键词:国家干预;新自由主义;福利多元主义中图分类号:C913.7文献标志码:A文章编号:1009—3699(2011)03—0298—05一,社会福利理论的三大流派社会福利是一个充满价值争议,受各种意识形态冲击的领域.现代意义上的社会福利产生于欧洲工业革命之后,是资本主义工业化,城市化及现代化的产物.在资本主义早期发展过程中,人们对各种社会福利实践进行了哲学,政治学,经济学及伦理学等方面的探讨,形成了以自由主义,保守主
3、义及社会主义三大流派为主的福利思潮,它们围绕"为什么提供福利","谁来提供福利","给谁提供福利","提供什么样的福利"及"怎样提供福利"等问题展开激烈争论.自由主义崇尚经济的自由竞争,将市场视为最有效率而且公正的资源配置的手段,认为通过"市场"自发的作用,社会福利可以获得最大化;市场是最公正的裁判,在市场主导的公平竞争中,个人要对自己的成败负责,政府只能在法律,国家安全及社会秩序方面承担责任,充当"守夜人式的国家",即使政府出面提供福利,也必须以不干预经济自由发展为前提.早在l8世纪,经济自由主义的倡导者亚当?斯密就提出市场是"看不
4、见的手"的着名观点,认为个人利益和公共利益会在市场中自然得到协调,每个人追求自己的利益会促成社会总体利益的实现,因此,一个国家最好的经济政策就是对私人经济采取自由放任的政策,完全不加干预.在资本主义上升时期,自由主义影响广泛,成为一种被广为接受的福利意识形态.保守主义也形成于资本主义发展初期,其核心观念是反对一切激进的革命和革新,主张节制政治,以妥协手段调和各种社会势力的利益冲突;认为地位和财产不平等是自然形成的,社会的领导权应属于素质优秀的贤人而非群众领袖.保守主义强调连续性和稳定性的法律和秩序,维护诸如家庭,伦理,宗教等传统社会要
5、素,主张退回到田园牧歌式的生活方式.在他们看来,中世纪的社会状态是最好的,在严格的等级制度下,人们安分守己,各尽所事,社会不会出现大的波动.保守主义代表了一种反对社会变革,崇尚回到传统的守旧的贵族思想,这种思潮在19世纪前半期发展迅速,1848年欧洲大革命后渐趋衰落.20世纪以来,保守主义长期处于低潮,但1970年代西方石油危机后影响与日俱增.与自由主义提出的私有制,个人主义及自由竞争的主张相反,社会主义倡导建立生产资料公有制,取消私有制,追求自由,平等和公正,主张国家应该提供一种覆盖广泛的社会福利,通过再分配来调节社会的不平等.社会
6、主义对西方社会的冲击很大,在部分国家和地区成为社会革命的指导思想和理论依据.19世纪末2O世纪初期,社会主义产生分裂,形成对立的两派:一派是受马克思主义影响的科学社会主义,宣扬阶级斗争,公有制和集体主义,主张用革命的手段实现无产阶级专政,主要以苏俄的意识形态为代表;另一派是受自由主义影响的社会民主主义,主张走议会斗争收稿日期:2010-1l_03基金项目:国家社会科学基金项目(编号:06BSH050).作者简介:陈立周(1975),云南腾冲人,云南大学公共管理学院博士生,主要从事社会政策和社会工作研究2011年第3期陈立周:当代社会福
7、利理论之争及其发展趋向299和改良主义道路,用渐进的方式实现社会主义,在欧洲以德国为代表.二,当代社会福利理论的几种主要争论2O世纪初,资本主义从自由竞争阶段进入国家垄断阶段,社会问题激增,1929～1933年的经济危机进一步激化了资本主义的内在矛盾.为了缓和阶级矛盾,恢复经济,西方国家逐渐形成一种"福利共识",普遍进行社会政策调整,扩大社会福利.具体措施体现在:第一,由政府出面提供与个人及家庭收入相应的最低收入保障.第二,政府有责任帮助个人和家庭抵御社会风险(如疾病,老龄和失业)可能带来的危机.第三,政府保证所有的国民个人(无论其社
8、会地位的高低)享受尽可能最好的,没有确定上限的社会服务].这三个方面政策的发展导致了福利国家的出现,政府干预随即成为各国执行福利政策的圭皋.例如,美国的罗斯福"新政"通过全面实施国家对社会经济生活的调节,扩大社会福利,减
