县级人大监督效果乏力调研建议

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1、县级人大监督效果乏力调研建议监督权是县级人大常委会的一项重要职权。可在近些年的实际工作中，县级人大常委会监督“乏力”，监督实际效果欠佳。一监督“乏力”现象瞻前顾后怕监督。县级人大常委会的一些组成人员，由于缺乏对我国人民代表大会的认识和理解，不能正确认识人大常委会的监督权力，不能正确理解监督和支持的关系。在工作中怕这怕那，在监督中缩头畏尾。流行说法有几怕：监督多了，怕影响人大与政府的关系，监督少了，怕人民群众不满意；监督对了，怕力度不够难以奏效，监督错了，怕引火烧身，难脱干系。即使开展法律规定的一些监督工作，也往往害怕党委说人大越权，怕政府说人大刁难

2、，怕部门说人大讨嫌。因此调查、检查、视察怕涉及问题，审议、讨论发言怕谈及不足。久而久之，就形成影响人大监督工作的流行口诀：少栽刺、多栽花；多画圈、少打叉，不敢大胆行使人大的监督权力。捣东戳西瞎监督。纵观县人大常委会开展的监督工作，有些缺乏对当前形势的研究和判断，缺乏全局观念。没有围绕中心、突出重点、抓住关键。年年监督计划换单位、转轮次，一届画个圈，缺乏全盘考虑。平时组织监督，想到什么，监督什么，临时动议，随机安排。有的直接参与政府部门的事务，既当“裁判员”、又当“运动员”。成天忙忙碌碌，磨了车轮子，累了人身子，年终总结，工作做了不少，可抓人大监督工

3、作，则效果不大好。装模作样佯监督。一般人大活动都比较注意形式，讲求程序。可有的监督工作，喜欢虚张声势，拘泥形式，习惯于事前发通知，事中走程序，事后见报道。组织代表视察、执法检查或是常委会开展的调研活动，喜欢大车小车一大路，前呼后拥一大帮。所到一个地方，听汇报、看现场、查资料、搞座谈，一套又一套，一环扣一环，看起来声势大，程序严，其结果是雷声大，雨点小，时过境迁一阵风。即使发现了问题，也只蜻蜓点水，一掠而过，缺乏事后跟踪监督和处理。这种只重视形式的至上和程序的合法，不讲求监督实效和解决问题的监督，是人们所谓的监督作“秀”。袖长手短难监督。一个县需要监

4、督的工作面宽量大，目前县人大常委会机关总人数20余人，一个工作机构一般只有1-2人，加之不少人大常委都来自党政机关，年龄偏大，专业知识欠缺，对一些专业较强的工作很难实施到位监督，如财政预决算，重点工业建设质量等监督，只能是听听汇报，查查资料，看看现场，举举手，表表态，例行公事。有些监督因人力或被监督对象缺乏人大监督意识而未实行事中监督，往往在出了问题、造成损失后才搞“马后炮”式的事后监督。加之目前还有少量法律存在相互抵触和缺乏具体操作程序，人大的刚性监督手段使用又不到位，人大常委会在监督中常面临无力处理的尴尬局面。二造成“乏力”原因认识不明。县级人

5、大常委会（特别是新到人大）的部分组成人员，对人大监督的地位和作用不明确。不知道人大监督是国家监督体制中的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是国家最高层次的监督，是其他监督形式不可替代的一种监督。对人大和“一府两院”的关系不明确。不了解我国的人民代表大会制度与西方资本主义国家的“三权分立”的政体有本质的区别。人大与“一府两院”不是相互掣肘，不是唱对台戏。人大对“一府两院”的工作，既要监督，又要支持和促进。对人大常委会的职责不明确。各级人大常委会作为大会闭会期间行使职权的常设机关，也是代表人民利益和意志的机关，而作为这个常设机关组

6、成人员的人大常委会委员，不仅对选民和选举单位负责，而且对代表和代表大会都负有履行宪法和法律赋予的权力和责任。上述几个不明确、影响了县级人大常委会履行自己的监督职能。动力不足。县级人大常委会的组成人员多数是从党委政府领导岗位转任而来，不少同志认为自己从“一线”退到“二线”，到了人大这个中转站，年龄偏大，功成名就，提升无望，生活上讲求清淡，工作上追求清闲。一些从“一府两院”转岗到人大的人员，过去对人大监督都不够理解，现在又要去监督别人更觉别扭，习惯于少在家，多在外，到处走走看世界，平时上班随随便便，监督工作意思意思。思想斗志消沉，没有心思去建新功，更没

7、有勇气去监督“一府两院”工作。环境不优。少数党政领导对人大监督不大理解，重视支持不够。一是担心人大监督影响了党的领导，削弱了党的权威；二是担心人大监督束缚了地方政府的手脚，压抑了地方领导的热情；三是担心人大监督会干涉地方招商引资政策，影响了外商投资环境。部分群众对人大监督不看好、不配合。他们认为人大只是牌子大，平时开会举举手，有时帮百姓说说话，起不了多大的监督作用。驻县的个别“垂直单位”因管理体制不在县级，有时还会对人大监督产生抵触情绪。能力不强。县级人大常委会的组成人员，虽然是各行各业的骨干典范，或社会资深人士，但到了人大后，由于一些同志年龄偏大

8、，不大爱学习，12全文查看就会显现出能力的“三不强”。调查研究能力不强，走不出去，沉不下去，不愿直接深入到老百姓中间去。有