“非市场经济地位”与对华反倾销对策性研究

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1、“非市场经济地位”与对华反倾销对策性研究[内容摘要]:　我国入世后对外贸易面临新的棘手问题，其中“非市场经济地位”使我国成为国际反倾销最大受害国。这种状况不能继续下去，必须采取针锋相对的对策措施解决它。本文从“入世议定书”中的“非市场经济地位”问题入手，分析它与对华反倾销的关联性，阐明对华反倾销对我国出口贸易乃至国民经济的危害及其不良影响，探讨争取市场经济地位的各种途径与方法，研究对华反倾销调查中替代国选择的几个关键性问题。[关键字]:　非市场经济反倾销对策一中国入世议定书中涉及的棘手问题，它将预示着未来10多年中我国对外贸易面临

2、更加严峻的挑战与障碍　我国于2001年11月加入WTO，至今已有3年多了。回顾这几年来对外贸易的经历，有喜也有忧。可喜的是，我国作为WTO成员，享受到GATT／WTO多边贸易谈判削减关税给对外贸易带来的利益，以及取消非关税措施而消除或减少对外贸易的障碍，使我国对外贸易以前所未有的速度增长(2004年我国进出口贸易总额已超过11000亿美元，其中，出口总额同比增长35%以上)，拉动了国内经济的快速发展；然而，令人担忧的是，我国入世后对外贸易也面临新的棘手问题，特别是我国入世议定书中的第15条“确定补贴与倾销时的价格可比性”问题上涉及

3、的“非市场经济地位”问题，容易引发国外对我国滥用反倾销，以及第16条有关特定产品过渡性保障机制的规定，也易引起国外对我国滥用特殊保障措施，从而使我国出口企业遭受不应有的重大经济损失。　　按照我国入世议定书第15条的规定，出口企业要自动获取市场经济地位或待遇，要到2016年，即入世后有15年的过渡期。按照第16条的规定，要取消特定产品过渡期国外对华特殊保障措施，也要到2013年。这就是说，在今后的10多年中我国对外贸易仍然受到“非市场经济地位”以及由此引发出来的国外对我国滥用反倾销和反补贴的困扰。在2013年以前，仍然难以避免国外随

4、时对我国滥用特殊保障措施，从而使出口贸易发展受到不确定因素的干扰。因此，我们必须对这些棘手问题进行对策性研究，采取针锋相对的应对策略。　　二、我国入世议定书中的“非市场经济地位”问题是绕不过去的，必须勇敢面对，弄清它与对华反倾销之间的关联性　　我国加入WTO议定书第15条关于“确定倾销时的价格可比性”中作出了若干规定，其中(a)、(d)两项规定，包含以下4项规则：(1)当某一WTO成员对来自中国的进口产品提起反倾销调查时，若被调查的中国企业能够明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO成员

5、在确定价格可比性时，应当使用中国国内同类产品的价格或成本进行比较；若被调查的中国企业不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，那么，该WTO成员在确定价格可比性时，不使用中国国内同类产品的价格或成本进行比较，而选择其他某一市场经济国家国内同类产品的价格或成本进行比较。(2)当某一WTO成员的国内法证实中国是市场经济国家，则上述(a)项的规定即应终止；或者说，当某一WTO进口成员在国内立法中确认中国是市场经济国家，那么，对来自中国的进口产品提起反倾销调查时，在确定价格可比性时应使用中国国内同类产品

6、的价格或成本进行比较，而不必选择替代国同类产品价格或成本进行对比。(3)当某一WTO进口成员的国内法证实中国某一特定产业或部门具备市场经济条件时，则(a)项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用；或者说，当某一WTO进口成员对来自中国的进口产品提起反倾销调查时，若该成员国内立法或法规明确认可中国国内同类产品的产业或部门在其生产、制造和销售该产品方面具备市场经济条件，那么，在确定价格可比性时应使用中国国内同类产品的价格或成本进行比较，而不必选择其他市场经济国家同类产品的价格或成本进行对比。(4)无论如何，(a)项(ii)目的规定

7、应在加入之日后15年终止。这就是说，中国出口企业在国际反倾销中的非市场经济地位，应在中国加入WTO之日后15年终止。　　从我国入世议定书第15条规定来看，WTO既没有肯定我国是一个市场经济国家，也没有肯定我国是一个非市场经济国家，而是把我国当作一个“经济转型国家”，并规定了自加入后15年的转型期。在转型期内，WTO既没有肯定也没有否定WTO成员对我国市场经济地位的确定或否定。在这种情况下，我国政府只有通过双边谈判或诸边谈判，争取WTO成员对我国市场经济地位的确定，如2004年7月我国政府与新西兰政府进行双边谈判，使新西兰政府确认了

8、我国是一个市场经济国家。由此看来，要让每一个WTO成员认定我国是市场经济国家，还要做艰苦的双边谈判工作。　　当前，美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、印度、巴西、阿根廷等许多国家(地区)都没有正式承认我国是市场经济国家，特别在反倾销问题上把我国视同非市场