试论经营城市之策略

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1、试论经营城市之策略随着社会主义市场经济的不断发展和完善，城市化水平的逐步提高，城市规划、建设、管理关系的进一步融合，经营城市的作用和地位已上升到了一个战略高度，如何做好经营城市这篇大文章，需要我们认真加以研究和探讨。一、实施经营城市战略的必要性“经营城市”是随着市场经济发展兴起的一种城市规划、建设、管理的理论和实践模式，是一种新的现代城市管理思路，是推进城市化，加快城市建设和发展的一大新战略。具体地讲就是按照市场经济规律，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本、人力作用资本及其它经济要素进行集聚、重组和营运，实现资源在容量、结构和秩序上的最大化、最优化。实施这一战略，

2、要求城市决策者必须站在更高、更远、更实的角度，以城市的发展、社会的进步、人民物质与文化生活水平的提高为目标，以业主管理的身份将城市的土地、基础设施、公共服务设施等资本推向市场，进行重新组织和优化布置，从中获取一定的收益，并再投入到城市建设之中，像经营企业一样来经营城市，通过滚动经营，达到为城市发展提供资金的目的。所以，经营城市的意义不仅在于城市，而且还能够形成促进城市建设——繁荣地方经济——再促进城市建设的良性循环新机制，从整体上推动城市快速、协调、可持续发展。　　在城市建设和城市化进程中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，经营是灵魂。经营城市的最终目标是城市建设市场化

3、，资金筹措多元化，基础设施社会化，物业管理企业化，资源利用商品化，重点是开发利用好宝贵的城市资源。　　城市资源是城市经济社会发展的基础和动力，它不仅包括土地、人口等自然生成资本，道路、桥梁等人力作用资本，还包括路桥等公用设施冠名权、经营权、城市公共广告空间使用权等相关延伸资本。随着人们对城市资源这一对象认识和研究的深入、突破，城市资源的内涵及外延还将进一步丰富和扩大，如城市品牌和注意力资源、历史文化和现代文化资源、信息网络资源、政府资源、环境资源、科技资源和人才资源等，都需要引起我们足够的重视，并加以大力发掘。科学合理地经营城市资源，对于加速城市化进程，发展壮大城市经济，

4、推动政府职能转换和微观层面的市场化改革，都具有十分重大的现实意义。　　根据《浙江省城市化发展纲要》和《浙江省城镇体系规划》，金华将要建成浙江中西部的中心城市（全省第四大城市），然而，金华的经济实力不是十分雄厚，政府不可能拿出太多的资金来大举搞城市建设，相对制约了城市的发展。因此，我们必须全面实施“经营城市”战略，通过经营城市，来解决建设资金严重不足的矛盾，使金华尽早实现浙江中西部中心城市的目标。二、经营城市的主要举措　　在经营城市的过程中，我们首先要统一思想，形成合力，力争做到“四个一”：规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙、审批一支笔，通过造房子、造景点、造环境、造人气、

5、造商机、造效益，来达到经营城市的目的。并重点抓好以下几个方面的工作。1、加快市政公用事业改革步伐。　　从总体上看，城市市政公用事业改革滞后于其他行业，由于我们历来采取的是政府直接式管制的体制，导致了许多弊端，如政府单一渠道投资致使公用产品长期短缺，政府垄断经营使消费者在消费领域扩大的同时，消费的直接成本也在增加，部分市政公用企业及事业单位缺乏竞争力，靠政府补贴过日子等等。　　为此，我们要通过改革实行政企分开、政事分开，使企业真正成为独立的经济实体和市场主体，让一些企业化管理的市政公用事业单位尽快改变事业单位成份，走向市场，加入竞争行列，成为具有活力的现代企业。同时，也要使

6、政府成为平衡社会利益风险的实际承担者。逐步放开非国有经济进入城市市政公用行业的限制，大中城市市政公用行业中的供水、管道燃气、公交、供热、排水与污水处理、垃圾处理等，是国家需要控制的，但控制不一定控股，控制不一定独资（国有独资）。要积极探索吸收多元化投资发展公用事业的途径。通过吸收各种经济成份，改制为有限责任公司或股份有限责任公司。投资主体可以是国有企业、集团企业、中外合资，也可以是自然人。这样，政府既能增加税收，同时也有助于保护消费者的利益。在市政公用企业中引入竞争机制，向规模化、集约化经营的方向努力。只有搞活市场经营机制，才能全面经营城市。2、以经营理念规划城市，增强城

7、市进入市场经营的吸引力。　　规划是城市建设的“龙头”，经营城市的“源头”。它通过对城市性质功能和发展目标的科学定位，来决定城市发展方向。我们要树立“经济规划”的意识，强化规划的科学性和权威性。金华目前正借行政区划调整之东风，进行城市总体规划的修编，在修编过程中，一定要对城市的性质、功能进行准确定位，突出山水园林城市的特色，做到显山露水、随坡就势；突出人文优势，提高城市文化品味；突出交通优势，发挥枢纽和跳板作用；突出引进国内外城市规划设计先进、新颖构想，又结合历史文化名城的特色，做到既能折射地方历史文化，又有浓厚现代气息，使之现